公共行政的功能主要在于提供公共产品和公共服务，而提供公共产品和公共服务，便需要政府来履行职能。因此，在管理这一部分中，关于基本行政职能的考查是重中之重。

一、知识介绍

1.行政职能的含义

行政职能又称政府职能，是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。需要注意的是，行政职能针对的对象只限于国内，其他比如对外援助之类的内容，便不属于此。

2.基本行政职能的内容

①政治职能

政治职能，亦称统治职能、镇压职能，是指国家运用暴力、法制等特殊的强制力，控制被统治阶级，镇压被统治阶级及一切破坏现存的政治法律秩序、社会秩序分子反抗的政治管理职能。国家的政治职能是国家的性质所决定的，具有鲜明的阶级性。政治职能是国家最为核心的基本职能。

主要包括：

(1)军事保卫职能。保卫国家领土完整、主权独立，防御外来侵略和颠覆活动的军事保卫职能。比如，我国的边防武警战士在保卫国家领土安全。

(2)社会治安职能。巩固政权，制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的违法行为，打击、惩办和改造各种犯罪分子。例如，公安机关在惩处犯罪分子，就是公安机关在履行维护社会治安的职能。

(3)民主职能。建设中国特色的社会主义民主政治，完善人民参政议政和民主监督机制，提高行政机关活动的公开性、透明度和民主性。比如，坚持人民民主专政，坚持人民代表大会制度，都是政府在履行民主职能。

(4)国际交往职能。广泛参与国际政治事务，参与国际经济、文化、科技的交流与竞争，促进国家间的友好合作，维护世界和平。例如中国加入联合国，加入WTO，,提倡筹建亚投行等等，这些都是我国政府在履行国际交往的职能。

②经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。

主要包括：

(1)政策指导职能。政府通过制订中长期规划、方针、政策或市场机制，运用财政、税收、金融、投资等经济杠杆和经济政策及法律规范来规定经济发展方向、制定经济和社会发展战略、发布经济总量指标、提供主要信息、预测经济发展态势来指导和影响经济发展。比如“十三五”规划纲要。但得特别注意，政府不直接参与企业的经营，也不能去改善产品结构。

(2)宏观调控职能。该职能是指对社会总供给和社会总需求进行调控，也就是政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接、宏观的调控。

(3)培育、完善市场机制职能

运用立法和行政手段来克服垄断和其他妨碍竞争的行为，保证市场竞争的公正性，排除对平等竞争的一切干扰。比如，我国制定反垄断法来保证市场的公平竞争。

(4)公共服务职能

政府应投资建设和管理企业无法解决的一些投资大、周期长、利润少、风险大的基础设施和公共设施，把教育放在首要位置，增大教育经费的投入。比如，我国实行九年义务教育制度。

(5)检查监督职能

政府对经济活动的监督可分为宏观经济监督和微观经济监督。宏观经济 监督是对国民经济计划执行情况、财政信贷收支情况、产业结构调整情况、社会收入分配、重大项目投资等宏观经济活动所进行的监督和检查。微观监督是对企业、事业单位的财政收入、经济效益和遵守财经法规的情况进行监督。

③文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。

主要包括：

(1)发展科学技术的职能

政府要制订科学技术发展战略重点、方针、政策;组织力量进行研究、试制、鉴定、推广、应用;开展科技情报交流;引进和普及科学知识。比如，颁布国家最高科学技术奖项，鼓励科技的发展;对农业进行科学的指导。

(2)发展教育的职能

促进教育同经济、科技的密切结合，为社会生产力的发展服务。比如，促进民办教育的发展，比如进行高考改革，完善高考改革制度。

(3)发展文化事业的职能

完善文化事业的有关政策制度;管理各项文化事业，构建社会主义优秀文化，加强对社会上不良文化的治理。比如广电总局监管国内所有的广播电视媒体。

(4)发展体育、卫生的职能

修建各种体育设施，建立各类体育学校、普及群众体育活动。办好各级各类医院，加强药品质量管理，提高医疗人员的职业道德。比如，我国政府重视奥运会，2016年的里约奥运会上中国获得了26金18银26铜，并积极鼓励群众的体育锻炼。

④社会职能

社会职能是指统治阶级运用国家权力执行对社会公共事务的社会管理职能，主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。

主要包括：

(1)社会保障职能

政府运用各种手段来调节社会分配，保持社会稳定。其中又可以细分为：

社会福利职能。政府制定福利政策，开展社会福利生产，创办包括社会福利院、儿童福利院在内的各种社会福利事业，管理和维护各种福利设施;

社会救济职能。政府对发生洪水 、地震、火灾、冰雹、台风、干旱等自然灾害严重的地区的人民提供救济，对社会上的孤寡老幼、军烈属、残疾人、生活困难户等提供救济。比如，最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。

社会保险职能。政府筹建社会保险基金，发展保险事业，建立社会保障体系，从物质上保障人民生有所乐、老有所养、病有所医、死有所葬，免除后顾之忧。比如，养老保险、失业保险、生育保险等等，可以保障人民的生活水平。

(2)环境保护职能

提出防治污染的对策和战略规划，确保生态平衡，为子孙后代留下一个优美的环境。比如，大力倡导新能源汽车，倡导低碳生活，保护生态平衡，保护环境。

(3)社会服务职能

开展人民调解工作;健全居民委员会和村民委员会的组织并指导其开展工作;开展普法宣传教育;对劳动者开展职业培训;提供充足和优质的公共交通等等，为社会提供尽可能多的方便。

二、真题展现

1.“负面清单”制度是自贸区制度创新的核心，即指定并公布禁止外资进入或限制外资比例的行业清单，外商对华投资首次实行“非禁止即开放”。政府职能部门对外商投资的管理方式，也由过去的事前审批，专享事前、事后的服务。要实现政府角色转化，下列措施可行的是( )。

A.依法执政，强化服务职能

B.减少政府职能，提高服务效率

C.简政放权，提高服务水平

D.加强微观干预，维护市场秩序

【答案】C。解析：题干中政府职能部门对外商投资的管理方式，也由过去的事前审批，专享事前、事后的服务，说明要实现政府角色转化，可以简政放权，提高服务水平。A选项说法错误，执政的主体是党而不是政府。B选项说法错误，不能够减少政府的职能。D选项说法错误，政府对经济实行宏观干预而不是微观干预。故本题答案为C。

2.“去产能”被列为今年我国五大供给侧结构性改革的任务之首。下列关于“去产能”的建议，不属于政府行为的是( )。

A.发挥市场配置资源的决定性作用，淘汰落后产能

B.贯彻落实科学发展观，推动产业结构化升级

C.掌握市场需求信息，调整产品结构

D.加强和改善宏观调控，强化市场准入规则

【答案】C。解析：去产能主要是指淘汰落后多余产能，主要依靠产业结构化优化升级和淘汰多余产能来实现。故AB选项不选。D选项中加强和改善宏观调控，强化市场准入规则，则可以限制过剩产能生产领域的新企业和低技术附加值的新企业加入，达到去产能的效果。C选项掌握市场需求信息，调整产品结构虽然能够去产能，但是属于企业的行为。故本题答案为C。

三、考查形式

解答关于考查基本行政职能的题目时，一方面，要注意区分材料内容体现何种职能，这是最基本的做题要求。另一方面，注意一些常见的错误说法，比如政府职能不能弱化、减小或去除;比如政府的经济职能表现为对市场和企业的间接调控与作用，不能直接参与生产和调整;比如政府不会降低市场准入门槛，宏观调控属于事后调节等等。