一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．本试卷由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为80分钟，满分为100分。
3．请在题本及答题卡上的指定位置填写自己的姓名、报考部门、准考证号。
4．仔细阅读给定资料，按照后面给出的“申论要求”作答。所有题目均使用现代汉语在答题卡的指定位置作答。未按要求在指定位置作答者不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，等监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
【材料1】
2007年11月22日至23日，新任公安部部长孟建柱先后到廊坊、保定、石家庄等基层公安机关调研．对河北省近年来公安工作在维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济社会发展、强化“三基”工程建设中所取得的成绩给予了充分肯定。
每到一处，孟建柱都和基层民警交谈，仔细询问民警的工作、生活情况，关切民警的身心健康。他说。基层民警长期战斗在维护社会稳定的第一线，非常辛苦，也很不容易。他嘱咐在场的地方公安机关负责同志，在褒扬基层民警无私奉献、忘我工作精神的同时，还要多关心、爱护他们，要保证民警能够正常的休息、休假，努力提高基层民警的政治、经济待遇。
11月23日下午，孟建柱在石家庄市主持召开了部分省市公安厅局长座谈会。在听取了河北、山西、天津、河南和郑州、太原、石家庄等省市公安厅局工作汇报后，孟建柱指出，维护国家安全，维护社会治安秩序和社会稳定，保护公民的人身安全和人身自由，不断增强人民群众安全感．是公安机关保障和改善民生的首要任务。要创新防范和打击犯罪的工作机制，进一步增强工作的针对性、有效性、科学性，预防、制止和惩治违法犯罪活动，特别是要严密防范、严厉打击暴力犯罪，坚决铲除黑势力，保护公共财物和个人合法财产，维护群众合法权益，维护社会公平正义。要提高公安队伍整体素质，贯彻执行“五条禁令”，坚持不懈地抓好从严治警的各项措施的落实，坚决防止发生对人民群众报警求助冷、硬、横、推的问题，防止发生与民争利、吃拿卡要和乱收费、乱罚款等问题。从最基本行为准则抓起，树立良好警风，努力建设一支人民群众最亲、犯罪分子最怕的公安队伍。
【材料2】
警察，英美国家都叫Police，人民警察是中国警察的特色，这个定位始于我国人民警察建立之初，1950年周恩来总理专门把“人民”这个词加在警察前面，赋予人民警察为了人民利益、保护人民、打击犯罪这样一个职责。
现在24小时上班的有两个部门，一个是派出所，一个是医院。人民警察的工作和每个老百姓的家庭、生活、工作都密切相关。有人说，人的一生都离不开民警，孩子呱呱坠地需要派出所民警上户口，安居乐业需要治安警察保障安全，出行需要交通民警疏导交通，你需要救助吗?请拨110……
浙江省象山县公安局治安大队教导员何利彩，1982年7月从警校毕业后从事公安工作。在担任定山派出所所长时，她一头扎进群众中，天天早晚都往村里跑，3个月时间走遍了辖区80多个村：在任县公安局监察室主任期间，许多上访案件经她的手得到了妥善解决，群众把她看成可以说心里话的“自家人”；在治安大队，她组建夜巡队，经常与同事们一起巡逻到深夜两三点，当月盗窃案件就下降了20％。多年来，她无私地出资20多万元，资助过30多名下岗职工和困难村民。有人问她，为什么要管这些“闲事”?她回答：永远忘不了“警察”前面有“人民”两个字，为人民提供安全祥和的生活、工作环境，保障人民安居乐业是公安机关和人民警察的基本责任。她把群众看得比天高，群众把她看得比山重。在干部测评中，群众对她的满意率连续达到100％。何利彩高尚的品格已成为善良、公正、和谐的化身。1997年、2006年，何利彩两次被评为全国优秀人民警察，2007年光荣当选浙江省第十二次党代会代表。
孟建柱说，公安工作和百姓的生活息息相关，关注民生、执法为民是新时期人民警察的基本理念．要从人民群众最满意的事情做起，让人民群众切身感受到公安机关执法为民带来的实惠。人民群众满意不满意，是衡量公安工作的根本标准。
【材料3】
2008年3月19日，公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平接受了法制日报记者专访，他说。全国公安机关和广大民警在打击犯罪、维护治安、抢险救灾、救助服务各项工作中，不畏艰险、不惧困难、不怕牺牲、无私奉献，忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责，为巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民安居乐业做出了巨大的贡献，也做出了巨大的牺牲。2007年我国民警因公伤亡3797人，其中因公牺牲452人。每天都有一个民警倒下，每小时都有一个民警受伤。在牺牲的民警中，与犯罪分子面对面搏斗，现场壮烈牺牲7人；积劳成疾猝死211人，比2006年上升了20．6％。民警因公伤亡有四个特点：一是主要集中在基层一线警种，派出所民警、交通民警、刑事警察和治安警察伤亡人数占全部伤亡民警的75．5％；二是中青年民警较多，猝死的民警平均年龄41岁；三是积劳成疾情况比较突出，猝死的民警占牺牲民警总数的46．7％：四是抓捕犯罪嫌疑人造成伤亡，但比2006年下降了65％。这和我们开展“三基”工程建设，苦练基本功有关系，民警制服犯罪的技术水平、体力，经过大练兵都有了提高。
武和平说，民警因公伤亡主要原因有两个：一是工作任务繁重。据统计，基层一线民警平均每周加班的时间超过20小时，派出所、刑警队民警每周加班最高可达50小时。超负荷的工作强度和无规律的生活节奏．使广大民警的体力严重透支，绝大多数民警处于亚健康状态。有的民警长期带病坚持工作，积劳成疾，牺牲在工作岗位上。“天天有牺牲，时时有流血”，人民警察已成为和平时期伤亡率最高的职业群体，他们不仅要承受工作的压力，还要接受伤亡的考验。二是警力严重不足。我国现在有公安民警190万人，一线警力95万人；5万多个派出所．拥有警力40多万人，社区民警和驻村民警20多万人。世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十四，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。
【材料4】
2008年5月5日孟建柱部长在公安部直属机关开展大学习大讨论活动动员大会上强调．广大公安干警要坚定正确的政治方向，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，以实际行动捍卫中国共产党的领导，捍卫社会主义制度，捍卫无数革命先烈用鲜血和生命换来的国家政权．这是我们的神圣职责。
在我国经济建设进程中，人民警察对党忠诚、牺牲奉献的精神是可歌可泣的。2008年3月26日《人民公安报》报道：共和国的公安英烈名册上又镌刻上了一个光荣的名字——陈春龙，他用自己年仅29岁的生命，换来了人质的安全，换来了社会的安定。他把自己年轻的生命，献给了他所挚爱的公安事业、他所热爱的聊城百姓。
2007年5月16日《山西法制报》刊登了八位获得“山西五一劳动奖章”交通民警的颁奖辞：有一种情感叫忠诚，有一种精神叫奉献，有一种伟大叫平凡。面对着山西的秀美山川，肩负着三晋父老的重托和厚望，他们毅然穿行于车流之中，奔波于大山之隙，伴随着青山的绿柳莺鸣、草枯叶黄、天寒地冻、雨雪风霜，备战在交通管理第一线，带给人们的是一路平安、幸福团圆，而留给自己的是风餐露宿、妻儿期盼。他们用心中的理想和朴实的言行履行着神圣的职责和庄严的承诺，用忠诚守护着千家万户的平安，他们用一腔热血铸就了铮铮铁骨、警中硬汉，他们的事迹根植在这片热土，辛勤奉献伴随着辉煌，一直在平凡的岗位上顺延。
今年年初，在抗击南方雨雪灾害的过程中，冻伤累病民警34000多人，牺牲4人。广州火车站执勤民警为了老百姓的安全，十几天不下一线。5月12日下午2点28分，四川汶川发生强烈地震，在这场突如其来的灾难面前，3000多名公安消防特警官兵，首先出现在抗震救灾第一线，14日参加救援的公安民警人数达1．6万……
人民警察职业是神圣的，成为一名人民警察是光荣的。神圣蕴涵着正义和尊严，光荣体现为牺牲和奉献。
【材料5】
50年前，有一部电影《今天我休息》风靡全国，影片主人公——民警马天民放弃休息为百姓干了一天好事，为民服务的形象留在人民群众的心中。
斗转星移，五十年沧桑巨变，社会由静态到动态，由封闭到开放，由计划到市场；从没有流动人口到亿万农民踏上异乡打工的征程：从简单的社会组织形式到新社会群体、新经济组织等如雨后春笋般纷纷涌现……这一切变化都使社会利益矛盾日益多元化，使公安工作的量更大、面更宽、情况更复杂、难度更大。变的是环境，不变的是公安机关的责任，新时期的公安警察肩负着更为复杂、更趋繁重的使命。过去，一年有40多万起刑事案件，现在，每年增到400多万起。随着社会快速发展。广大人民群众对公安机关也有了新的要求和期待，不仅有对社会平安的要求和期待，还有对公平正义的要求和期待，更有对公共服务的要求和期待。如果说过去公安机关是“刀把子”，现在则还要起到“减压阀”、“缓冲器”、“拐棍”、“雨伞”和社会经济发展的“助推器”的作用。
马天民的扮演者、著名演员仲星火说：“现在的警察比过去难当，因为社会风气变了，老百姓对警察有了偏见，部分群众对警察不理解不支持。过去户籍民警上门，为大家办好事，群众欢迎。现在民警上门，人们总以为这家出事了，惟恐避之不及。”
据《现代快报》报道，2006年10月25日上午，无锡一女子驾车违规闯红灯时，被执勤交警拦下检查。开车的女司机不仅不配合执法，反而抢过交警手中的“警务通”拒不归还。在这种情况下，赶来支援的交警连续敬礼达36次，才纠正了违章行为。
凉山州公安局袁刚局长说，“严格、公正、文明执法”是党的十七大对政法队伍建设提出的更高、更新要求，我们要不断研究新情况、新问题，在各项执法工作的各个环节细心考虑群众利益，用心体察群众情绪，带着对人民群众的深厚感情去执法，杜绝执法不当、执法不公和执法不文明现象，争取群众的理解支持，提高民警执法的公信力。
【材料6】
2008年5月3日，第十二届“中国青年五四奖章”评选揭晓，江苏省扬州市公安局刑警沈高芳、湖北省京山县社区民警廖承枫获此殊荣。
沈高芳作为一名主要从事物证检验技术的法医，她深刻认识到仅有胆量、热情和吃苦的精神远远不够，还要精通业务，技术过硬。她利用业余时问攻读物证技术研究生课程，平均每个工作日都在12个小时以上，没休息过一个完整的节假日。她凭借自己的高超技术，牵头受理检验了各类刑事案件2774起，运用DNA技术手段直接认定、破获案件418起。特别是在全国侦破命案专项行动中，她屡建战功，通过DNA技术直接认定破获15起命案，让一个个扑朔迷离的案件峰回路转，让一起起疑难复杂案件绝处逢生，使公平正义得到伸张、法律尊严得以维护。
沈高芳在平凡的岗位上先后荣立一等功1次、三等功3次，被授予“第五届江苏省十佳女杰”、全国“三八红旗手”等荣誉称号。
36岁的廖承枫外表瘦弱、温和，是心理学“专家”，还是军事技能标兵。廖承枫认为，公安工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，不仅要求民警有很高的政治素质，还要具有较高的业务素质和职业技能，具有应对复杂局势和特殊情况的能力。从警15年来，他先后资助56名困难家庭，帮助300多户困难家庭找到生计，帮助69名失足青少年改邪归正，帮助19名吸毒人员戒掉毒瘾……他帮教违法人员，引导他们融入社会，化解了大量矛盾隐患，在工作中摸索了出一条“和谐执法”的新路子。
他三次直接面对枪15，将持枪歹徒制服；五次徒手与挥舞利刃的歹徒搏斗；他独自与在逃人员在山林里周旋15天；他只身到外省解救被拐妇女。15年里，他亲手抓获各类犯罪嫌疑人80多名，其中在逃人员22名，抢劫、杀人等重大犯罪嫌疑人12名。廖承枫先后荣获全国特级优秀人民警察、湖北省劳动模范等光荣称号。
【材料7】
众多网民在警察网发帖子，对公安警察发表看法，下面是摘录的部分帖子。
双面人：现在相当一部分人把民警当作“神”而不是当作“人”来看，他们希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。其实民警也是有血有肉的普通人。近年来，一线警察在依法执行公务中，受到推搡、辱骂、刁难等事件时有发生。而大部分民警忍气吞声，感叹当前执法艰难。
贺兰顽石：原来只在电影和小说里了解警察，本人有幸和他们接触了几个月，感觉确实不容易。110的民警，一天1000多个电话，光接电话就能烦死你，何况还要处理，个个态度都要好。派出所也轻松不到哪里，不信，你到朝阳所呆一晚上，事情一个接一个，累得很。至于个别警察横．看看自己周围，难道是一片净土?我看谁都不敢这么讲吧。关键是要多一点宽容和理解，一句话．理解万岁!
豆里的虫：听说有一群老百姓被一个持枪的罪犯追杀，有一个警察路过快速地跑了。当有记者问他为什么，他说警察得先保护好自己，才能更好地保护老百姓。
淮南子民：你说的可能是个故事，但是我可以很负责任地跟你说，警察队伍里没有这样的 人，即使有这样的人他也不配再继续呆下去。事实证明我们大部分民警的品格和素质是优秀 的。警察冲到一线为人民流血卖命的时候你为什么不说说呢?这年头都是这样，恨人穷怕人有， 不好有人说，好了有人妒。谁愿意怎么说就说去吧，自己做好自己。
一杠三星：在政府职能部门中，责任最大的是公安机关，工作最辛苦的是公安民警。特别是 常年直接面对各种尖锐矛盾的一线基层公安民警，有求必应成了常规，加班加点成了义务，受 伤受气后还要忍辱负重，各种检查、考核、临时性活动应接不暇。压力过重、疲于奔命成了基层 派出所民警的真实写照。
南山大兵：穿着警服，吃苦受累；摸爬滚打，终日疲惫；急难险重，必须到位；一日三餐，时间 不对；逢年过节，天天战备；抛家舍业，愧对长辈；老婆孩子，跟着遭罪；遇上刁主，挨骂受气；流 血流汗，还得流泪；为了理想，不能后退。
【材料8】
2008年4月29日上午11点，河北省公安厅隆重举行“新奥运、新警队、新形象”主题实践活动启动仪式，省政法委书记王其江出席启动仪式发表重要讲话。
王其江说，河北毗邻北京，奥运安保任务责任重大，公安机关使命艰巨。对全省公安机关和 全体公安民警来说，这既是一次严峻的挑战和考验，也为我们提高政法队伍素质、展示政法干警风采、为国家和人民建功立业提供了难得的机遇。希望各级公安机关和广大公安民警，全面贯彻落实全省政法系统抓队伍、保奥运誓师大会精神，发扬连续奋战、不怕疲劳的优良传统和作风，时刻保持迎难而上、敢打必胜的英雄气魄，以饱满的政治热情、良好的精神状态和昂扬的 战斗精神，全身心投入到奥运安保工作中。全体公安民警一定要充分认识当前斗争形势的严峻 性和复杂性，认真审视奥运安保面临的各种问题，进一步增强忧患意识、责任意识，切实承担起 维护社会稳定的第一责任，打好奥运安保这场硬仗，确保北京奥运会安全顺利进行。
省公安厅厅长张越强调，广大公安民警要顽强拼搏，恪尽职守，人人尽忠尽智，时时尽职尽责，处处尽心尽力，下定决心，排除万难，夺取奥运安保工作的全面胜利。
三、申论要求
(一)请你谈谈对
【材料1】中孟建柱部长所说的基层民警“非常辛苦，也很不容易”的理解并 进行简要分析。(30分)
要求：观点明确，简明扼要，条理清楚，语言流畅，350字左右。
(二)根据“给定资料”，分别概括并简要说明我国公安机关的任务和责任。(25分)
要求．要点明确，条理清楚，语言流畅，200字左右。
(三)面对公安机关艰巨而光荣的使命，请你根据“给定资料”，自拟标题，就如何做一名优秀的人民警察写一篇文章，谈出自己的看法。(45分)
要求：观点明确，联系实际，分析深刻，条理清楚，结构合理，语言流畅。字数在1000字以内。 (一)请你谈谈对【材料1】中孟建柱部长所说的基层民警“非常辛苦，也很不容易”的理解并进行简要分析。 (30分)
要求：观点咀确，简明扼要，条理清楚，语言流畅，350字左右。
【参考答案】
孟部长的话。反映了基层民警工作的艰辛。基层民警工作任务繁重，每周加班最高达50小时，超负荷的工 作强度和无规律的生活节奏，使广大民警的体力严重透支，许多民警积劳成疾；民警职业风险高，要面对面与犯 罪分子搏斗，不少民警因公伤亡，警察成为和平时期伤亡率最高的职业群体；我国警力严重不足，警察占人口．比 率远低于发达国家和世界平均水平，致使民警承担 了相对更多的工作任务；民警工作环境复杂，社会存在对民 警工作不理解、不配合的现象，需要民警忍辱负重，应对来自各方面的压力。
尽管基层民警有这样多的困难，但是民警肩负着维护正义、服务人民的神圣职责，只要身为一名民警，就要 有使命感、责任感，发扬牺牲奉献的精神，带着对人民的深厚感情做好工作，用实际行动争取群众的理解支持。在此过程中，不断克服困难，完成工作任务，实现人生价值。
(二)根据“给定资料”，分别概括并简要说明我国公安机关的任务和责任。(25分) 要求：要点明确，条理清楚，语言流畅，200字左右。
【参考答案】
维护国家安全．维护社会治安秩序和社会稳定，保护公民的人身安全和人身自由，不断增强人民群众安全 感，是公安机关保障和改善民生的首要任务。防范和打击犯罪活动，保护公共财物和个人合法财产，维护群众合 法权益，维护社会公平正义。是公安机关日常工作的主要任务。
履行宪法和法律赋予的职责，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，捍卫中国共产党的领导，捍卫社会主 义制度，捍卫国家政权。是公安机关的根本政治责任和神圣使命。
(三)面对公安机关艰巨而光荣的使命，请你根据“给定资料”，自拟标题，就如何做一名优秀的人民警察写 一篇文章，谈出自己的看法。(45分)
要求：观点明确，联系实际，分析深刻，条理清楚，结构合理，语言流畅。字数在1000字以内。
【参考例文】
牢记使命践行宗旨
--做人民满意的警察
自从周总理在“警察”一词前面冠以“人民”的字样，人民警察就把维护人民利益、保护人民安全，作为自己 的崇高使命和无上职责。
随着时代发展，社会利益矛盾日益多元化，给人民警察的工作环境带来了复杂而深刻的变化，人民群众对 公安机关有了新期待，党的十七大对公安队伍提出了新要求。在新的历史时期，公安机关不仅承担着保障社会 平安、维护公平正义的重任，也要履行公共服务职能。时代赋予了公安机关新的责任和任务，但不管时代和环境 怎样变化，公安工作始终与百姓的生活息息相关，关注民生、执法为民是新时期人民警察的基本理念。人民警察 必须牢记保护人民的使命，践行为人民服务的宗旨，把执法为民作为工作的根本出发点，把人民满意不满意作 为衡量工作的根本标准，力争做一个人民满意的优秀警察。
在这新情况、新问题不断出现的时代，要做一名人民满意的警察殊非易事。警察是高风险的职业，是高劳动 强度的职业．又是回报较少的职业，任劳任怨是这个职业最明显的特点。身为一名警察，就要有使命感、有责任感．有坚定的宗旨意识，有为了维护国家安全、保卫人民安全和自由牺牲奉献的忠诚信念。以此为动力，带着对 人民的深厚感情做好工作。随时做好牺牲奉献的准备。
要随时准备承担繁重的工作任务。走上民警岗位，是来做事的，不是来享福的。在现实的工作环境中，民警要随时把人民群众的需要装在心中，别人休息我不休息，保持24小时听候召唤的状态，为解除群众的危难疾苦服务。
要随时准备流血牺牲。平时要加强岗位练兵，苦练业务本领，提高制服罪犯的技战术水平，打牢克敌制胜的基础。面对危险和困难，毫无动摇、决不退缩，为了除暴安良、维护正义，随时准备冲上第一线，与犯罪分子搏斗和交锋，即使流血牺牲也在所不惜。
要随时准备承受来自社会的精神压力。面对社会上对警察的一些成见，面对一些执法对象和服务对象的不理解、不配合，甚至侮辱和刁难，作为民警要有足够的思想准备，坚持以大局为重，以公安队伍形象为重，以个人荣辱为轻。要忍辱负重，宁可自己受一些委屈，也要守住法律和政策的原则底线，始终做到严格、公正、文明执法，用实际行动争取群众的理解、支持和信赖，提高执法的公信力，为顺利开展工作、完成任务创造有利条件。 作为一名人民警察，一定要在执法为民的过程中，不断克服困难，努力工作，成为人民的忠诚卫士!
Friends may meet, but mountains never greet. 山与山不会点头,人与人却能交友.
Life is fine and enjoyable,yet you must learn to enjoy your fine life. 人生是美好的,但要学会如何享用美好的生活.
历年真题
