40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。

　　41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。

　　五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。

　　42.材料1：

　　20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。

　　材料2：

　　1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.

　　问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？

　　（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）

　　（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）

全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案

　　课程代码：00319

　　一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）

　　1.B   2.A   3.B   4.D   5.D   6.B   7.B   8.A   9.C  10.C

　　11.B  12.C  13.D  14.C  15.B  16.D  17.D  18.A  19.D  20.D

　　21.A  22.B  23.A  24.C  25.C  26.A  27.C  28.A  29.A  30.C

　　二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

　　31.AB C D E  32.A B D  33.B C D  34.A C  35.A B C

　　三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

　　36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。

　　（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。

　　37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：

　　（1）调控宏观经济

　　（2）保证市场经济的有序运行

　　（3）限制垄断，促进公平竞争

　　（4）提供公共产品

　　（5）保障公证的收入分配

　　38.（1）中央集权，皇帝专权

　　（2）组织演变前后因袭、循序渐进

　　（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一

　　（4）强烈的宗法色彩

　　39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。

　　（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。

　　（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性

　　（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。