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如何发挥团组织的积极作用，以促进医院发展
如何发挥团组织的积极作用，以促进医院发展
一、医院共青团工作的特点
1 、医院团员多数接受过高等教育，以知识分子为主，思想层次高、思维活跃。
2 、由于现代医学的明细分支和科室分工，加之团员的知识层面相对较高，自我意识强，造成团员自主意识明显高于一般行业。
3 、信息社会的迅猛发展、现代通讯的普及、大众传播媒介的多样化，再加上医院团员与各界患者频繁交流，思想呈现多元化趋势。
4 、医院团员的主体大致分为知识层次中等的护士和知识层次相对较高的医生等，共青团工作不仅包括团员的素质教育、医院发展理念教育、医院改革观念教育，还包括围绕医院改革、稳定、发展，正确处理好个人发展与医院发展、个人理念与医院发展理念、个人目标和医院目标相统一的关系等。
二、如何发挥共青团在医院发展中的积极作用
1 、坚持党建带团建，切实加强和改革团组织建设
在开展团的工作时 , 首先取得党组织领导的重视、支持和关心。在思想建设方面 , 党组织指导团组织采取多种形式 , 加强对团员青年的思想教育 , 包括理想信念教育 , 爱国主义教育 , 形势任务教育 , 民主法制教育等等。党组织负责人可定期给团员青年上党课、作形势报告 , 在开展党员思想教育活动，组织党员学习时 , 注意吸收团干部和优秀团员参加 , 组织开展党员与团员结对帮带活动 , 通过发挥党员模范带头作用 , 教育和影响广大团员青年。在组织建设方面 , 党组织切实担负起对团组织建设的领导责任 , 把团的 建设纳入党的 建设的总体格局 , 做到团组织与党组织同步设立 , 人员同步配备 , 工作同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰。在作风建设方面 , 党组织教育和引导团干部 , 刻苦学习 , 勤奋工作 , 勇于创造 , 自觉奉献 , 发挥求真务实、干事创业的良好作风 , 不断提高新时期团的工作水平。在队伍建设方面 , 切实把抓好团的建设提高到培养党的接班人的高度来认识 , 本着精干、高效 , 有利于加强团的工作的原则 , 健全共青团的各级组织，合理设置共青团的工作机构 , 配齐配强共青团的干部 , 选用人品好、能力强、情愿做团的工作、具有吃苦奉献精神、表率作用突出的优秀青年担任团的各级干部。加强团组织的推优工作 , 把团组织的推优工作纳入发展党员工作规划 , 指导基层团组织完善推优制度 , 规范推优程序 , 真正使推优工作成为党组织发展青年党员的主渠道 , 使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。
2 、有针对性地做好团员青年的思想政治工作，营造务实向上、爱岗敬业的良好氛围
青年人思想比较活跃 , 有时行为也比较激进。一是在重要节日 , 组织开展纪念活动 , 使团员青年在活动中接受教育。针对团员青年理想信念淡薄 , 政治意识不强 , 奉献精神不够突出等实际 , 可通过团课、主题报告会、团员青年培训班、座谈会等形式 , 组织团员青年把学习与团的工作实际、医院的发展目标、 解决青年的实际问题结合起来 , 如在五四青年节、五一劳动节等重要节日 , 组织团员青年参观历史纪念馆、博物馆 , 革命烈士陵园等富有重大纪念意义的场馆、景区、景点 , 追忆历史 , 缅怀先烈 , 接受革命传统教育。举办以讲奉献为主题的辩论会 , 通过辩论辩出事理 , 提高认识，增强奉献意识；采取典型引路 , 可组织模范人物先进事迹报告会 , 用模范人物的先进典型激励团员青年奋发有为；参加所在地、社区组织的青年志愿者行动等等 , 帮助青年树立正确的世界观、人生观和价值观。二是围绕医院建设和重要工作任务 , 适时开展创建青年文明号和争当青年岗位能手竞赛活动 , 让团员青年在实践中接受教育。
3 、紧紧围绕医院中心工作，当好医院党组织的助手和医疗工作的生力军
医院团员青年相对集中在临床医疗一线 , 根据团员分布现状并结合医院工作实际。医院团组织可紧紧围绕医院医疗工作这个中心 , 当好医院党组织的助手作用 , 团结带领广大团员青年爱岗敬业、岗位成才 , 努力引导团员青年进一步转变服务理念 , 牢固树立以病人为中心 , 以质量为核心的思想 , 充分发挥他们在两个文明建设中的先锋模范作用 , 用自己生命谱写为人民健康贡献青春的壮丽诗篇。
4 、开展丰富多彩的文化活动
使团员青年成为医院文化建设的主力军
医院团组织可开展弘扬主旋律的医院文化活动 , 利用元旦、七一、国庆等重要节日 , 根据医院的实际情况 , 开展丰富多彩的医院文化活动 , 在丰富职工业余生活的同时 , 还增强了团员青年的凝聚力 , 充分展现了广大青年医务工作者的精神风貌 , 使团员青年成为医院文化建设的主力军。加强和党政领导沟通协调 , 争取党政支持 , 同时积极主动与工会组织加强合作 , 可组织演唱会、书画大赛、读书演讲比赛等文化活动和乒乓球、篮球、拔河等体育比赛活动 , 通过开展健康、积极向上的活动 ,
增强青年人的集体意识和组织观念 , 从而增强团组织的凝聚力、向心力和战斗力。
5 、继续深入开展青年志愿者活动，努力树立医院良好的社会形象
医院团组织可把团员青年的道德教育与青年志愿者活动相结合 , 一方面教育引导广大青年遵守以为人民服务为核心 , 以集体主义为原则的社会主道德规范；另一方面 , 可继续以青年志愿者活动为载体 ,
定期组织广大青年志愿者深入基层、农村、街道、社区等开展青年志愿者行动 , 组织青年志愿者以医疗技术和爱心服务群众、服务农村、服务社会 , 在树立医院青年医护人员良好形象的同时 , 不断提高医院的良好社会形象。
6 、努力建设 “ 服务型 ” 团组织，为青年成长搭台
致力于把团组织建设成为 “ 服务型 ” 组织，充分发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用。经常深入基层、深入青年，积极主动服务于青年，多为青年办好事、实事，为青年的根本利益和特殊需要提供实实在在的服务，多做暖青年、稳青年心的工作，为青年成长进步提供良好的外部环境。医院是社会服务的窗口单位 , 创建青年文明号对医院加强管理 ,
完善服务 , 改善社会形象都具有十分重要的积极意义。团委紧紧结合医院医疗服务行业的实际 ,
坚持以病人为中心 , 围绕改善服务态度 , 提高服务质量争创一流业绩这一内容 , 扎实开展了青年文明号的创建工作，逐步形成了一个管理科学、服务规范的青年文明号先进群体。
7 、紧紧围绕提高青年业务素质 , 不断深化青年人才工程
医院要发展人才是关键。青年是医院发展的未来和希望 , 如何尽快提高青年素质 , 加快青年的成长成才 , 不断提高医院的核心竞争力 , 促进医院的可持续发展 , 是共青团服务青年服务大局的重要工作内容。医院团委通过开展新世纪青年读书计划 , 引导团员青年树立终身学习的观念 , 通过开展青年护理操作大赛、青年医师综合业务素质比赛、青年计算机操作大赛等多种形式的岗位练兵活动 , 激发了青年钻研业务的积极性。团委倡导开展名医带徒活动的成功开展 , 充分发挥医院的人才资源优势 ,
进一步加快了青年人才的培养步伐。
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“ 西部市场核心 ” 战略与铁军文化
“ 西部市场核心 ” 战略与铁军文化
摘要 : 企业文化是一个企业中各个部门，至少是企业高层管理者们所共同拥有的经营哲学和原则 , 解决问题和制定决策的方式。它对企业生存和发展的重要意义已经日益显著。在对此有个正确的认识的基础上，企业要在文化建设过程中，充分发挥企业领导的作用，建立以人为本和适应企业发展不同阶段需要的企业文化，促进企业品牌战略实施。
关键词： 企业文化建设
企业发展 人才竞争优势
中国十九冶集团在实施企业发展战略过程中必须重视企业文化建设，因为这是 “ 西部市场核心战略 ” 对于企业文化建设的基本要求。因此，从某种意义上说， “ 铁军文化 ” 是目前中国十九冶集团企业文化的核心内容，是实现 “ 西部市场核心战略 ” 的启动力和驱动力，是企业发展所不可缺少的支持动力。
一、企业文化概念
企业文化是在一定的社会文化影响下，经过企业领导者长期倡导和广大员工积极创造，在企业生产经营和管理时间中培育形成并为全体员工认同与实践的整体价值观念、经营理念、信仰追求、道德规范、行为准则等意识形态的综合体现和经营特色、管理风格以及与之相适应的历史传统、风俗习惯、礼仪制度、组织结构与形象建设的总和。因此，上述定义让我们认识到：企业文化不能片面地等同于企业党群工作、人力资源管理、规章制度、企业品牌等等。
二、企业文化构成要素
企业文化是由企业环境、价值观、企业英雄、习俗和仪式以及文化网络 5 部分构成。
1. 企业环境。是指 “ 企业经营所处的极为广阔的社会和业务环境 ” ，是企业生存与发展的最基本条件，是形成企业文化惟一的而且是最大的影响因素。
2. 价值观。是指一个组织的基本观念和信仰，是企业凝聚人心、支配行为、激励取胜的价值体系与行为准则。
3. 英雄人物。是企业价值观的化身，是企业精神、理念 “ 人格化 ” 与具体化的典范和员工行为规范的楷模。
4. 习俗与礼仪。习俗是企业的风俗习惯，是企业在日常管理活动中长期出现且人人知晓却没有明文规定的东西。
5. 文化网络。是指企业内正式与非正式的信息传播渠道。正式的文化网络指企业会议、文件、报刊等；非正式的文化网络指企业内部 QQ 群、搭建各种文化载体诸如文化沙龙、笔会、书画摄影协会、歌舞合唱团等形式来传播的信息渠道。
三、企业文化构建要注意以下问题
首先企业文化一定要表里一致，切忌形式主义。企业文化属意识形态的范畴，要通过企业员工的行为表现出来。建设企业文化必须首先从员工的思想观念入手，树立正确的价值观念，在此基础上形成企业精神和企业形象，防止出现企业文化体现的内涵与企业员工表现不一致的现象，也就失去了企业文化应具有的特质。其次企业文化建设要注重特色。特色是企业文化的一个重要特征，企业文化本来就是在企业组织发展的过程中形成的。每个企业都有自己的特点，企业文化建设要充分利用这一点，建设具有自己特色的文化。只有具备了企业自己特色企业文化，而且被认可，才能体现企业文化带来的竞争优势。再次企业文化不能忽视经济性。企业首先是一个经济组织，企业文化是一个微观的经济组织文化，本应具有经济性。企业文化必须为企业的经营活动服务，要有助于提高企业的经营效益，有利于企业的生存和发展。最后要知道企业文化一般包括以下要素：企业使命、企业愿景、企业宗旨、企业精神、价值观念、经营理念、经营方针、行为准则、道德规范、管理制度以及企业形象。其中企业精神和企业价值观是企业文化的核心。
四、 “ 铁军文化 ” 发展战略的构成
品牌文化与企业文化，是目前中国企业界普遍提及的两个不可回避的概念，亦是很多企业营销工作的重点，企业希望能够借助打造企业文化和品牌文化来实现企业管理、企业营销质的飞跃。但也有很多企业把品牌文化和企业文化相混淆，甚至认为品牌文化就是企业文化，单纯让品牌来承载企业文化内涵以达到一举两得的目的，这实际上是一种不明智的错误做法，品牌文化和企业文化是两个不同的概念，它们既密切联系又有所区别。文章开始笔者已提及 “ 铁军文化 ” 是目前中国十九冶集团企业文化的核心内容，作为 “ 西部市场核心 ” 战略的一部分， “ 铁军文化 ” 的发展战略自然而然也是企业发展战略中不可缺少的一环，是核心战略得以实现的题中应有之义。
（一）人才发展战略
人才观直接影响企业领导者对待员工的态度，最终将影响企业各个层次、方方面面的工作效果。一种观念就是一颗种子，如果具有人人是人才的观念，就足以发挥种子开花结果的强大生命力。公司高、中层领导一旦形成 “ 人人是人才 ” 的共识，就会放松思想、展开眉头并乐观行动，积极地投入挖掘、培养、锻造企业人才的事业当中，这就为企业充分享受人才带来的高绩效优势创造了有利条件。企业里人人都是人才，那么就需要采取积极措施发现、培养、任用人才，努力促使人才为企业发展做贡献。这就要求在操作层面上采取比如建设人才库、更新用人机制、全员培训、员工职业生涯规划、绩效考核等手段和措施来实践铁军文化。企业要做到惟才是举，积极营造有利于人才成长的良好环境，构建一个人才成长的平台。积极创新人才机制，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。
（二）团队建设战略
面向全球经济一体化大趋势，个人英雄主义高唱凯歌的时代已经成为历史，要想赢得市场主动权，就必须通过团队的力量来提升企业的整体竞争力，而团队精神正是铁军文化的精神精髓。在十九冶集团目前的企业发展过程，我们更应该着力从诸如推进团队整体建设步伐、发挥 “ 典型团队 ” 带动作用、重视预警管理等几个方面建设优秀团队。
（三）企业形象战略
良好的企业形象对于企业具有以下现实意义：可以创造客户信心，增强企业的筹资能力，形成良好的外部公共关系；可以增加经济效益功能，有利于企业吸引、招纳人才，实现 “ 优中择优 ” ；可以实现企业内部激励，增强企业的凝聚力、向心力。实施企业形象战略，是企业文化建设不可缺少的重要组成部分。在操作上，它应该保证至少两方面的内容：
1. 树立优秀的铁军形象。塑造企业形象就是要 “ 做 ” 和 “ 行动 ” ，强调的是 “ 作为 ” ；它必须通过实践活动将头脑里、口头上、图案中、手册里的东西体现出来。
2. 确立良好的企业信誉。信誉可以说是企业美誉度的一个衡量标尺。市场经济是法制经济，也是道德经济，所以守法、守信是一切经济行为的两个基本规范。
五、推动企业文化建设的几点建议
建设中国十九冶企业文化既是一个理论问题，也是一个实践的问题。企业文化建设要想在实践上成功，必须结合企业自身特点和所属行业特性，创建个性鲜明，富有特色的企业文化。现阶段，我们应注意一下几点：
（一）充分发挥企业领导在企业文化建设中的作用
企业领导是企业文化的倡导者、维护者和管理者，他们的思想意识，个人品行与道德准则、思维方式与习惯，价值观与经营哲学，直接决定着企业文化走向和实质内容。可以说企业文化与企业领导有着千丝万缕的联系。任何优秀企业文化虽是企业员工集体智慧的结晶，但更凝聚了企业领导的智慧与心血。同时，企业领导是企业文化的龙头，领导的言行举止是一种无声的号召，对员工起着重要的示范作用。企业领导只有自觉地融入到企业文化建设中，企业文化才会逐步完善、定型和深入。另外，只有企业领导在人力、物力、财力给予大力支持，才能推动企业文化的发展。
（二）建立以人为本的企业文化
企业是人的集合体，它的存在与发展是人创造的。只有 “ 依靠人，为了人，尊重人，塑造人 ” 企业才能更好的向前发展。当今企业之间的竞争实质上是人才的竞争，而人才竞争的基础是企业文化。因此在企业文化建设中应强化以人为本的意识，使企业成为全体员工都具有使命感和责任感的共同体。要结合企业的特点和发展的走势把企业文化建设溶于各项活动之中，使员工在工作、学习、生活的各个层面，都能汲取企业文化所带来的营养，为构筑一流的企业，雕塑凝聚力极强的战斗群。
（三）调整不同阶段的企业文化
一个企业的成长要经历创立、成长、成熟三个阶段。对于不同阶段的企业，其文化建设的侧重点有所不同。在企业步入成熟阶段后，企业往往集团化，企业的运行相对平稳。这个时候企业往往容易出现大企业病，员工的工作效率降低，责任感下降。如何保持企业的活力，激发创新意识，推动企业改革，是这类企业发展的当务之急。这时的企业文化建设应该在提高员工的创新意识，强调危机意识和培养开发人才上下功夫。
（四）在借鉴发掘整合中建设 “ 西部铁军 ” 文化
随着经济全球化进程的推进，世界上所有的企业都处在经济结构、社会制度、文化价值观的激烈冲撞与重组之中。众所周知，企业文化是民族文化的具体体现。中华民族有着五千年的文明历史和优秀的民族文化，其中最具代表性的就是儒家文化。儒家文化不仅在中华民族的发展史中发挥了重要的作用，而且对世界许多国家和地区的政治、经济、文化、社会也产生了巨大的影响。日本、韩国、新加坡、台湾等国家和地区经济和社会的发展，无不得益于儒家文化。儒家文化的精髓是 “ 仁义礼智信 ” ，从现代经营管理的角度去诠解，我们就会发现理想的企业文化应该是 “ 仁义礼智信 ” 的统一体。通过吸取儒家伦理思想之精华而建立的企业文化，能帮助企业提高其自身的凝聚力和竞争力，在市场上赢得公众的信赖和赞誉。此外，我们要建立高度整合的现代企业文化，摒弃传统经济中的粗放型文化，结合自身特点，吸收西方企业文化和我国传统文化中的精华，整合出具有自身特色的企业文化，以应对新形势下的挑战。
结 论
中国十九冶集团一直抱有将自身建设成为国内一流企业集团和要办 “ 百年企业 ” 的伟大雄心，表露出 “ 不仅要求生存，还需要谋发展；不仅要做大，更要做强 ” 的企业成长目标，既令十九冶人欣慰，也令十九冶人振奋。
十九冶集团要想实现企业强盛、基业长青的目标，就必须将铁军文化发展战略与 “ 西部市场核心 ” 战略科学紧密地联系起来，通过铁军文化发展战略的实施打造企业的核心竞争能力，推动企业经营战略的高效运行并实现预期效果。在铁军文化建设战略中，我们必须从客观分析、认识企业现有文化状况入手，遵循理论和实践相结合的原则，坚持科学、辨证的态度，采用灵活、可行的方法，提出构建十九冶集团企业文化发展战略的总体意见和具体实施办法和措施。
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缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策
“ 三农 ” 反思：缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策
*** 学院农学院
吴云艳
摘要：改革开放以来，中国城乡差距的变化可以分为五个阶段，其中差距缩小的三个阶段都与政府通过惠农政策使农民收入的增长率高于城镇居民收入的增长率直接相关，所以解决城乡收入差距扩大问题的关键是通过惠农政策提高农民收入的增长率。农民人均纯收入的增长率是由农产品价格的上涨率、技术进步率、人均资本的增长率和农业人口的转移率等四大因素决定。所以，缩小城乡差距的关键在于深化价格体制改革、实施科技兴农政策、改善金融投资环境和加快农村劳动力转移等。
一、引 言
改革开放以来，中国城乡收入差距的变化可以分为五个阶段：第一个阶段： 1978—1985 年，中国城乡收入差距不断缩小。 1978 年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的 2.57 倍，到了 1985 年这个比例缩小到 1.86 。第二个阶段： 1985—1994 年，中国城乡收入差距不断扩大。 1994 年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例已经扩大到 2.86 。第三个阶段： 1994—1997 年，中国城乡收入差距再度缩小。 1997 年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例缩小为 2.47 。第四个阶段： 1997—2003 年，中国城乡收入差距再次扩大。 2003 年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例扩大为 3.23 。第五个阶段： 2003 至今，中国城乡差距变化不大。 2006 年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的 3.22 倍，与 2003 年相比可以看出，城乡收入差距扩大趋势得到了遏制，城乡收入差距基本上维持在 3.2 倍。详见表 1 。那么，城乡收入差距问题产生的根源何在？在新的历史时期，又如何才能有效地缩小城乡收入差距呢？
表 1 改革开放以来中国城乡收入差距的变化
年份
城镇居民人均可支配收入 / 农民人均纯收入（倍）
城镇居民人均可支配收入增长率（ % ）
农民人均纯收入增长率（ % ）
1978
2.57
1985
1.86
11.57
16.86
1994
2.86
18.85
13.28
1997
2.47
13.86
19.62
2003
3.23
8.61
3.85
2006
3.22
11.29
11.41
资料来源：国家统计局，中国统计年鉴 2006 ，中国统计出版社。
二、城乡收入差距的变化源于政府惠农政策的变化
从表 1 还可以看出，城乡收入差距变化的直接原因在于城镇居民人均可支配收入增长率与农民人均可支配收入增长率之间的消长，即当城镇居民人均可支配收入的增长率高于农民人均纯收入的增长率时，城乡收入差距就会扩大；而当城镇居民人均可支配收入的增长率低于农民人均纯收入的增长率时，城乡收入差距就会缩小。 1978—1985 年，农民人均纯收入年均增长率达到 16.86% ，而同期城镇居民人均可支配收入年均增长率是 11.57% ，农民人均纯收入增长率较高是这个期间城乡收入差距缩小的根本原因。 1985—1994 年，农民人均纯收入年均增长率是 13.28% ，而城镇居民人均可支配收入年均增长率是 18.85% ，农民人均纯收入增长率较低是这个期间城乡收入差距扩大的根本原因。同理， 1994—1997 年，农民人均纯收入年均增长率达到 19.62% ，也是远远高于城镇居民人均可支配收入的年均增长率 13.86% ，使得这个期间城乡收入差距缩小。而 1997—2003 年，农民人均纯收入年均增长率是 3.85% ，远远低于城镇居民人均可支配收入年均增长率 8.61% ，使得这个期间城乡收入差距扩大。 2003 年至今，农民人均纯收入年均增长率是 11.41% ，与城镇居民人均可支配收入年均增长率 11.29% 差距不大，所以这三年城乡收入差距也变化不大，基本上在 2003 年的水平上原地踏步。
那么，为什么中国城镇居民人均可支配收入增长率与农民人均纯收入增长率之间会呈现时消时长的变化呢？政府惠农政策的变化是理解这个问题的关键。
我们知道， 1978—1984 年是中国经济体制改革的第一阶段，即以农村改革为主的试验阶段， 1982—1986 年中共中央、国务院连续五次下达了关于 “ 三农 ” 的 “ 一号文件 ” ： 1982 年 1 月 1 日，中共中央发出第一个 “ 一号文件 ” ，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署； 1983 年 1 月，第二个中央 “ 一号文件 ”—— 《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了 “ 家庭联产承包承任制 ” 是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作理论在我国实践中的新发展； 1984 年 1 月 1 日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个 “ 一号文件 ” 。文件强调要继续稳定和完善 “ 家庭联产承包承任制 ” ，延长土地承包期； 1985 年 1 月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个 “ 一号文件 ” 。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消 30 年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家的农业税由实物税改为现金税； 1986 年 1 月 1 日，中共中央、国务院下发了《关于 1986 年农村工作的部署》，即第五个 “ 一号文件 ” 。文件肯定了农村改革的方针政策，必须继续贯彻执行。这些 “ 一号文件 ” 使这个期间政府的政策明显地向 “ 三农 ” 倾斜，从而使城乡差距不断地缩小。
1985—1992 年中国经济体制改革开始进入第二阶段 —— 以城市改革为主的全面改革阶段。政府的政策开始向城镇倾斜，城乡收入差距也开始不断地扩大。到了 1992 年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例扩大为 2.58 倍，已经超过了 1978 年的 2.57 倍的水平，而到 1994 年这个差距进一步扩大到 2.86 倍。政府再次意识到城乡差距问题的严重性，所以，在 1994 年和 1996 年进行了两次粮食大幅度提价。这两次提价收到了立竿见影的效果，到 1997 年城乡收入差距已经低于 1978 年的差距，缩小到 2.47 。
但是，随着中国经济体制改革第三阶段（建立社会主义市场经济体制）的深入和第四阶段（完善社会主义市场经济体制）的开始，国企改制中的国有资产流失、下岗职工再就业艰难等问题再度使政府的政策转向城市，城乡收入差距再一次被政策性地拉大。到了 2003 年，这个比例已经高达 3.23 ，处于历史的最高水平。严峻的现实使政府不得不在时隔 18 年后的 2004 年开始连续四年发布惠农的 “ 一号文件 ” ： 2004 年 2 月 8 日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发 , 成为改革开放以来中央的第六个 “ 一号文件 ” ； 2005 年 1 月 30 日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个 “ 一号文件 ” 公布； 2006 年 2 月 21 日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即第八个 “ 一号文件 ” ； 2007 年 1 月 29 日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第九个 “ 一号文件 ” 公布。这些 “ 一号文件 ” ，充分显示了党中央国务院对 “ 三农 ” 问题的重视，给日益严峻的城乡收入差距来了一个急刹车，止住了城乡差距继续扩大的势头。
由此我们可以看出，政府惠农政策是缩小中国城乡差距问题的关键。同时，我还要清醒地意识到，尽管当前城乡收入差距进一步扩大的势头已经得到了控制，但是效果却是不尽人意的。与 2003 年相比， 2004 年的城乡收入差距仅仅缩小了 2 个百分点，这两年城乡收入差距再度反弹，与 2004 年相比又扩大了 1 个百分点。这说明采取保护价等短线的惠农政策已经起不到多大作用了，中国政府必须建立起惠农的长效机制才能真正地解决城乡收入差距问题。
三、缩小城乡收入差距的对策
中国政府建立惠农的长效机制应该重在提高农民人均纯收入的增长率，而要提高农民人均纯收入的增长率，就要提高农产品价格的上涨率、技术进步率、人均资本增长率和农业人口的转移率。具体说来：
1. 深化价格政策改革。由于农产品是需求价格缺乏弹性的商品，降低价格只会出现 “ 谷贱伤农 ” 的现象。所以，要想通过农民增收实现城乡差距缩小的目标，就必须得保证农产品的价格不断地提高。但是中国现在已经是 WTO 的成员，农产品提价的空间已经不大，所以今后应该把价格政策的重点放在农产品质量的提高和深加工方面，即通过农业生产结构的调整，生产更大比例高附加值的农产品来深化价格政策。
2. 实施科教兴农政策。如何才能提高技术进步率呢？国内外的学者得出一个共同的结论：科教兴农。据测算，农村劳动力的教育回报率在 3.5%—5.5% （ Yang,2004;Liand Zhang,1998 ） , 如果农业劳动力的人均受教育年限增加 4 年，就能够削减城乡收入差距大约 15%—20% （ Johnson ， 2000 ）。因此，加大教育投入，特别是推行全国农村范围内的免费九年义务教育模式和职业技术教育，对于农民素质和技术进步率的提高有着重大而深远的意义。另外，提高农业的研究开发投入也是提高技术进步率的重要途径。目前，发达国家对农业研发的投入大约为农业增加值的 1% ，而我国还不到 0.4% ，所以这方面的政策空间还很大。
3. 改善金融投资环境。改革以来（ 1980—2000 年），政府通过公开税、价格剪刀差和储蓄净流出渠道，从农业吸取了 12900 亿元（ 2000 年不变价格）的剩余用于工业发展，如果从城乡关系看，同期大约有 23000 亿元资金从农村流入城市部门（蔡日方， 2006 ）。特别值得一提的是，农村信用社和邮政储蓄将 2/3 的农村储蓄用于城市信贷，只有 1/3 用于农村信贷，造成乡镇企业和农户贷款困难。所以，如果不改善目前农村的金融投资政策，那么农民的人均资本增长率就不会提高，缩小城乡差距的目标就很难得以实现。同样，这一现实也说明通过改善农村金融投资环境来实现农民增收的潜力巨大。
4. 加快农村劳动力转移。按照 Lewis （ 1954 ）的分析，在一个社会从农业社会向工业社会转变的过程中，城市对劳动力的需求在不断增加，城市可以在工资率不变的情况下 “ 淘干农村剩余劳动力澡盆 ” 。据权威资料显示， 2003 年与中国处于大致相同发展阶段的邻近国家，多米尼加（实际人均 GDP 为 4740 美元）农业劳动力比重为 24% ，萨尔瓦多（实际人均 GDP 为 4343 美元）农业劳动力比重为 22% ，委内瑞拉（实际人均 GDP 为 4269 美元）农业劳动力比重为 20% ，乌克兰（实际人均 GDP 为 4759 美元）农业劳动力比重为 10% ，秘鲁（实际人均 GDP 为 4580 美元）农业劳动力比重为 9% ，黎巴嫩（实际人均 GDP 为 4412 美元）农业劳动力比重为 7% ，而中国（实际人均 GDP 为 4344 美元）农业劳动力比重高达 49% （何振国， 2005 ）。为什么农民没有转移出去呢？以户籍制度、土地流转制度和社会保障制度为核心的城乡分割体制限制了农村人口流入城市，同时，中国城市化发展进程的滞后又抑制了就业结构不能随着经济结构转变而发生同步变化，造成了城乡经济发展长期处于失衡状态（蔡日方， 2006 ）。所以，在目前我国农村存在大量剩余劳动力的情况下，可以通过加快户籍制度、土地流转制度、社会保障制度的改革和小城镇建设等，加快农村劳动力向城镇的转移，提高农业人口转移率，进而提高农民人均纯收入的增长率，最终解决城乡收入差距问题。
参考文献：
［ 1 ］ 国家统计局．中国统计年鉴 2006 ［ M ］．北京：中国统计出版社， 2006 年 .
［ 2 ］ 蔡日方、王德文等．农村发展与增加农民收入［ M ］．北京：中国劳动社会保障出版社， 2006 年 .
［ 3 ］ 戴维 · 罗默．高级宏观经济学［ M ］．北京：商务印书馆， 2004 年 .
［ 4 ］ 何振国．财政支农规模与结构问题研究［ M ］．北京：中国财政经济出版社， 2005 年 .
［ 5 ］ 王小鲁、樊纲．中国收入差距的走势和影响因素分析［ J ］．经济研究， 2005 第 10 期， 24-36.
［ 6 ］ Lewis, W.A. 1954 ． “Economic development
with unlimited supplies of labor” ［ J ］． Manchester
School of Economics and Social Studies ， 22, 139-191.
［ 7 ］ Todaro, M.P. 1969 ． “A model of labor
migration and urban unemployment in less developed countries ［ J ］ , American Economic Review ． March ． 138-148.
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