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试论检察机关法律监督能力建设的现实要求-行政管理论文-免费论文

试论检察机关法律监督能力建设的现实要求

试论检察机关法律监督能力建设的现实要求

检察机关加强法律监督能力建设，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“立检为公、执法为民”为宗旨，以“强化法律监督、维护公平正义”为主题，以统一执法思想为基础，以建立和完善规范执法的长效机制为重点，以建设高素质专业化检察队伍为关键，努力使检察院始终成为立检为公、执法为民的人民检察院，成为规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的人民检察院，成为认真履行法律监督职责、服务党和国家工作大局、维护法制统一和社会公平正义的人民检察院，使检察队伍成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、党和人民信赖的队伍。笔者认为，检察机关法律监督能力建设要着重解决以下三个方面的问题。

一、不断提升服务大局能力

1、维护社会稳定的能力

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。邓小平同志明确指出，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”，“中国的主要目标是发展，要做这样的事情，必须有安定的政治环境。没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”[1]目前我国社会在总体稳定的形势下，也存在许多不稳定的因素，社会稳定工作出现了许多新特点：世界多极化、经济全球化的国际形势给我国社会稳定带来许多新问题，特别是境内外的敌对势力、邪教组织等对我国进行渗透、颠覆、破坏等活动；各种形势的非传统不安全因素增多，“当前，我国社会主义建设事业既处于重要战略机遇期，也处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，各种社会矛盾以诉讼形式不断进入司法领域。”[2]处理不好这些矛盾和问题，就会陷入发展停滞、社会动荡。因此，检察机关必须紧紧围绕三项重点工作、围绕促进社会和谐稳定，充分发挥检察机关的职能作用，坚决打击境内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。坚持把打击矛头始终指向严重刑事犯罪分子，重点打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全的多发性侵权犯罪、“黄赌毒犯罪”、拐卖妇女儿童犯罪和利用网络实施的犯罪，积极参与打黑除恶专项斗争，切实维护社会治安大局稳定保障人民群众生命财产安全。积极探索社区矫正工作机制，加强对社会服刑人员的引导与教化。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与平安建设，推动健全社会治安防控体系，努力营造持续稳定的社会环境。

2、惩防职务犯罪的能力

检察机关要自觉地把开展惩治与预防职务犯罪放到党和国家大局中来谋划、来推进、来落实，统筹把握好惩治和预防职务犯罪与促进经济发展的关系，努力找准执法办案与服务经济发展的最佳契合点，加大查处力度，为我国经济社会又好又快发展提供良好的法治保障。坚持重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪大案要案，突出查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域关乎民生的职务犯罪案件，严肃查办渎职侵权犯罪和重大责任事故背后的职务犯罪，保持惩治职务犯罪的高压态势，决不让腐败分子逃脱党纪国法惩处。要切实坚持以宽严相济的刑事司法政策为指导，正确把握好执法办案的分寸，既要严厉打击严重职务犯罪，同时对于主观恶性较小、涉嫌犯罪数额较少、有积极退赃行为和重大立功表现的涉案人员，切实兑现从宽政策，化消极因素为积极因素，努力促进社会和谐。在打击犯罪的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重反腐倡廉制度建设。要改革和完善职务犯罪预防工作机制。检察机关要高度重视查办案件的治本功能，深入进行个案剖析和类案分析，查找体制机制方面存在的问题，掌握职务犯罪的特点规律；通过开展区域、行业职务犯罪状况研究，深入分析权力结构和运行状态以及引发职务犯罪的条件因素，把握职务犯罪的变化趋势，进而以检察建议等形式推动各机关和单位实施职务犯罪预防。[3]

3、服务科学发展的能力

必须坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。[4]对检察机关来说，必须紧紧围绕服务科学发展，增强法律监督能力，提高服务大局水平。要准确把握我国经济社会发展全局，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，找准检察工作服务大局的切入点、结合点、着力点，紧紧围绕中央关于加快经济发展方式转变等重大决策部署，完善为经济社会发展服务的措施。加大对短信诈骗、网络赌博、非法吸收公众存款等经济犯罪的打击力度。加强对生态环境和知识产权的司法保护。要依法坚决打击严重破坏市场经济秩序、危害政府投资安全和民间投资合法权益、破坏能源资源和生态环境、侵犯知识产权等犯罪活动，加大预防和查办重点领域职务犯罪力度，深入推进工程建设领域突出问题专项治理和治理商业贿赂等专项工作，为保持经济平稳较快发展创造良好社会环境。检察机关要坚持把执法办案作为服务大局的基本途径，切实在更新执法观念、改进执法方式、提升执法效果上下功夫，坚持依法平等保护各类市场主体的合法权益。着力保障政府支农惠农资金安全。要严肃查办农村基础设施建设中发生的贪污贿赂犯罪，严肃查办贪污、挪用农村救济款物、灾后重建等国家支农专项资金和政策补偿资金的犯罪。

4、推进民主政治的能力

民主与法治的问题，本质上就是权利与权力的问题。民主法治建设的实践中，私权利与公权力的关系问题也始终是核心问题。民主政治的发展进步主要是围绕这两方面展开的。而检察机关通过履行法律监督职能来影响私权利与公权力，从而达到对民主政治建设的支持和保障。政治民主对司法的要求就是司法公正，而司法公正又是社会公平正义的重要保障。检察机关通过执法办案，要切实保护公民的人身权利、政治权利、经济财产权利、劳动和社会权利、文化教育权利等。严格执法和公正司法，落实尊重和保障人权的原则。全面落实检务公开和检察民主原则，促进服务民主政治建设能力的提升。落实“立检为公、执法为民”的要求，依法规范检务公开内容，拓宽检务公开方式，及时满足人民群众对检察工作的知情权、监督权。对社会和人民群众关注的岗位和环节，依法公开执法依据、过程、进度、结果、文书，自觉接受监督。建立对人民群众举报、控告、申诉的办理、督察、查究和反馈机制，充分发挥好人民监督员、特约检察员、检风监督员的作用，不断提高执法透明度和公信力。

5、构建和谐社会的能力

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是科学发展的内在要求。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”,这既是社会主义和谐社会的科学内涵和基本特征,也是构建社会主义和谐社会的具体目标。“检察机关作为国家法律监督机关,对于建设社会主义法治国家、维护社会公平正义肩负着重要的使命。检察机关法律监督能力的高低,将从根本上影响检察机关职能的发挥,从而影响着构建社会主义和谐社会的进程。”[5]构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，充分发挥检察机关法律监督在促进、实现、保障社会和谐方面的作用。检察机关要树立和谐执法的理念，认真研究制定检察工作各方面、各环节化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的措施。结合执法办案工作定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查，及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。加强办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时的风险评估预警，防止因执法不当引发涉检信访。全面建立检调对接工作机制，通过与社会大调解机构的有效对接，全面开展涉检信访息诉和解、轻微刑事案件和解、民行申诉执行和解等工作，提升化解矛盾的能力和水平。全面贯彻宽严相济刑事政策，完善未成年人犯罪检察制度，建立健全对初犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适当从宽处理机制，提高运用法律政策化解矛盾纠纷、增进社会和谐的水平。进一步延伸检察工作触角，在社情较为复杂、司法诉求较多的镇区设立派驻检察机构，切实发挥检察室、工作站在查办案件、预防犯罪、宣传法制、化解矛盾、及时解决群众司法诉求、帮教管理特殊人群等方面的独特作用，把检察室、工作站建成化解社会矛盾的阵地、参与社会管理创新的平台、公正廉洁执法的窗口。积极参与网络虚拟社会的建设管理，提高各级检察机关领导和部门负责人对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力，充分发挥检察机关在依法处置突发事件中的职能作用。

二、不断提升检察业务能力

1．职务犯罪侦查能力

职务犯罪侦查能力是检察机关展开职务犯罪侦查活动，收集证据、查明犯罪事实、侦破职务犯罪案件的能力。对检察机关来说，必须高度重视职务犯罪侦查能力的培养和提高。

（1）增强摸查线索的能力。要建立两个“定期”制度，一是要建立与纪委、监察、审计、工商、税务、公安等相关单位的定期联系制度，增强捕捉案件线索的灵敏意识，把多发、易发职务犯罪的部门和岗位作为工作重点；二是要建立内部机构定期联系制度，自侦部门与批捕、起诉、控申、民行、监所等业务部门的负责人及内勤要“常来常往”，各科干警树立“全院一盘棋”的思想，拓宽内部机构协同作战、配合移送线索渠道，从各部门转办案件中发现案件线索、挖掘线索，寻找案源。[6]

（2）增强搜集证据的能力。要认真研究初查工作的特点、规律和方法，在初查中除了限制人身自由、财产自由的侦查措施外，大胆运用包括科技手段、外线侦查方式在内的各种侦查措施，在案件初查阶段侦查人员就要不失时机地收集和固定证据，采用多种方法保全证据，防止初查对象乘机串供、翻供、订立攻守同盟、转移赃款赃物，使案件侦查陷入被动局面。

（3）增强审查讯问的能力。在审讯犯罪嫌疑人时采取法律政策攻心，突破其心理防线，运用各种审讯手段，使犯罪嫌疑人如实供述自己的犯罪事实、认罪伏法。在关键环节上要反复讯问，采用让犯罪嫌疑人自书供词、同步录音录像等补强证据的方法，以解决行贿受贿、滥用职权、徇私枉法等一对一证据中口供易变的难题。

（4）增强用活强制措施的能力。在侦查职务犯罪时，应灵活运用侦查措施和强制措施，不断给犯罪嫌疑人施加压力，促使其放下侥幸心理，好好配合，提升职务犯罪侦查的实效。

（5）增强运用信息技术的能力。充分运用检察信息技术，积极网上初查、网上比对、网上举报等。针对当前职务犯罪日益智能化、技术化的发展趋势，侦查人员要高度重视运用诸如计算机硬盘恢复、互联网查询、手机定位、ATM定位、麦克风侦听、电话侦听等科技手段来打开“突破口”。

（6）增强办案安全防范的能力。要注意增强保密意识，对案件线索来源、举报人严格保密，对初查对象、初查目的、制定的初查方案以及初查、侦查中使用的技术措施、录音录像等手段严格保密。要注意办案安全，在布置案件侦查工作时，对犯罪嫌疑人以及可能涉及到的证人情况作充分的了解，作好讯(询)问过程中的应急措施，在讯(询)问时应由法警配合办案人员，以便随时处置可能发生的安全风险。

（7）增强依法独立办案的能力。第一，要进一步解放思想，加快侦查办案方式的转变，坚决克服依赖监视居住强制措施办案、依赖“两指”、“两规”手段办案的做法。第二，加强侦查专业人才队伍建设。第三，健全职务犯罪取证制度，完善证人保护制度。

2．公诉能力

公诉能力主要体现在：一是证据审查能力。二是事实认定能力。三是法律论证能力。四是举证质证能力。五是法庭辩论能力。要提高这五项公诉能力，必须要注重以下几个方面：

（1）制定科学完备的“育苗”方案。检察机关应结合，着力在培育公诉人上下功夫，突出培养“六学”公诉人，即学理论、学业务、学社会、学经济、学科技、学典型，系统地制定相关公诉人培训方案，建立健全“周学、月讲、季考、半年研讨”学习制度，并要求公诉人每周确定一个学习重点，每月进行一次讲座，每季度举行一次业务知识测试，每半年开展一次理论研讨活动，力求掌握最新最前沿理论知识。

（2）探索开放互动式的学习模式。公诉部门采取“走出去，请进来”的学习方法。邀请相关人员进行普通话培训、法学理论知识讲座、社会科学知识讲座等，提高公诉人的语言表达能力、法学理论功底和相关法学边缘学科知识。开展“检察官律师辩论赛”，由公诉人担任辩方，律师事务所的律师担任控方，换位控辩提高公诉人的逻辑思维能力。

（3）开展丰富多彩的业务竞赛。公诉部门每季度开展一次以“听、查、研、考、写”为形式的业务竞赛活动。即：听案件，训练综合表达能力；查讯问记录，训练收集审查证据能力及记录能力；研究办案中遇到的问题，训练分析问题，解决问题的能力；考应知应会知识，训练基本素质；写作各类公文，训练文字表达能力。每次竞赛的冠军作为年终评先表模的重要条件。

（4）营造调查研究的良好氛围。要将检察调研、信息宣传工作作为公诉人业务学习、提高技能的有效抓手，采用“压（担子）、传（经验）、带（新人）、改（文章）”相结合的方法，抓好指导。积极引导干警开展实用性调研活动，进一步培养干警提高分析问题、解决问题的能力，力求使公诉人做到“多阅读、勤动笔、善思考、会总结”。

（5）组织新颖活泼的庭审观摩。“开展‘两庭’活动，即抓实观摩庭和抓好竞赛庭，提高公诉人庭审实战能力。”[7]从案件审查到提起公诉，从庭前讯问提纲、举证提纲、答辩提纲及公诉意见书的准备到庭审活动，做到全员联动、互帮互学，确保观摩庭、竞赛庭的效果。

3．刑事诉讼监督能力

（1）深化对刑事诉讼监督工作的认识。刑事诉讼监督是检察机关法律监督的重要内容，只有强化刑事诉讼监督，才能促进公正廉洁执法，更好地实现公平正义。

（2）突出刑事诉讼监督工作的重点。检察机关要把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。要对放纵犯罪、侵犯人权、司法不公、司法腐败等问题，加大监督力度。在立案监督和侦查监督中，既注意监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、立案后消极侦查和违法撤案等放纵犯罪的问题，又重视监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、严重违反法定程序等侵犯人权的问题。在审判监督中，坚决纠正裁判不公、罚不当罪、侵犯人民群众正当权益等问题，对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督。强化对监管所刑罚执行和监管活动的监督。健全对违法收押、超期羁押、体罚虐待、违法释放解教等违法监管活动的发现和纠正机制；加强对刑罚变更执行的同步监督；强化对服刑人员减刑、假释、暂予监外执行等重点环节的监督和监管活动监督，促进监管场所依法管理。加强民事审判和行政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，改进监督方法，增强监督实效，共同维护司法公正和法制权威。

（3）完善刑事诉讼监督工作的机制。加快《国家检察监督法》的制定，尽快修订完善《人民检察院组织法》，制订切实可行的《检察官法》实施细则，以分步推进检察监督的法律体系建设。通过立法尽快补充修正完善刑诉法及其司法解释中关于诉讼法律监督的未完善条款及关于诉讼法律监督的保障性规定。要尽量细化与刑事诉讼监督相配套的有关操作细则。鉴于目前检、法两家司法解释相互矛盾和公、检、法、司各行其是的现状，建议中央统一司法解释权，确保司法活动的高度统一和公正。应从立法、人财物管理和体制制度上强化检察机关上、下级垂直领导机制建设。建立健全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，积极推进行政执法与刑事司法衔接的信息平台建设，拓宽立案监督的渠道。建立健全与公安、法院的沟通与联系机制，及时通报案情，统一执法标准，加强相互协作，使诉讼监督工作常态化、规范化。

三、不断提升检察管理能力

1.检察机关决策能力

（1）要强化现代决策理念。现代决策要讲求科学、民主、依法进行。检察决策要遵循现代决策理念，同时也要遵循检察工作规律，将“理性、平和、规范、文明”贯穿于检察决策过程之中，提升决策科学化水平。

（2）要高度重视调查研究在决策中的重要作用。没有调查就没有发言权，检察机关相关决策的制定与出台都需在前期充分的调研基础之上作出，这样才能立足检察实际，最大效力的发挥决策的指导性作用。

（3）要进一步完善决策程序。程序是决策质量的保证。在充分发挥院党组、检察委员会、检察长办公会的基础上，进一步完善和健全决策的程序。

（4）要完善决策的评价机制。对决策进行科学合理地评价，是判定决策优劣和再决策的前提和基础。要制定决策的科学评价标准。

（5）要强化对决策的监督和实施。要建立决策失误责任追究制度，健全反馈、评估和矫正机制，主动接受社会监督。同时要抓好有效决策的实施，保证决策落实。

（6）要加强决策制度建设。健全以党的民主集中制为核心的集体领导和个人分工负责相结合的决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强党组制度建设，建立切实可行的操作性规范，充分发挥党组会的作用。要加强检察委员会建设。

（7）要大力提高决策者的综合素质。要按照科学、民主、依法决策的要求，优化科学决策的人际环境，努力提高决策者的素质，这是提高决策水平的根本要求。

2.检察业务管理能力

（1）科学合理设置内设机构。通过对检察机关内设机构的合理设置，最大化的发挥人力资源优势，可以最有效地合理搭配，达到管理工作的最佳状态。

（2）重视业务控制模式建设。一是检察程序控制建设。二是检察行为控制建设。三是检察质量控制建设。

3．检察人事管理能力

（1）实行检察人员分类管理制度。根据国外检察官分类管理的经验和我国检察职能的特点，笔者认为，把检察人员分为三类进行管理比较合理：即检察官，包括主诉检察官、主侦检察官和主办检察官，对这类人员按照检察官法进行管理；检察事务官，包括主诉、主侦、主办检察官的助手（书记员）、技术官员、行政管理人员，对这类人员按照国家有关公务员管理的规定进行管理(检察官等级不应适用于行政管理人员)；司法警察，对司法警察按照警察法进行管理。实现检察人员分类管理，是检察人事管理科学化、检察官职业化、科学的人才观的要求，有利于建设高素质的检察官队伍。

（2）建立科学合理的激励机制。1943年，美国心理学家马斯洛发表了《人类动机的理论》一书。在这本书中，马斯洛提出了著名的人的需求层次理论。在他看来，人的需求有一个从低到高的发展层次。低层次的需要是生理需要，向上依次是安全、爱与归属、被尊重和自我实现的需要。自我实现指创造潜能的充分发挥，追求自我实现是人的最高动机。激励机制，就是根据这一“需要理论”而实现的一种管理方法。人民检察院的管理组织和管理者，要充分调动检察人员的工作积极性和创造性，必须运用好目标激励、创优激励、典型激励、荣誉激励、感情激励、人才激励、奖惩激励等激励机制作用，使他们满足自己的合理需求，满怀激情去完成法律监督工作任务。

（3）建立科学合理的业绩评价体系。根据不同类别、不同岗位的要求制定岗位工作目标、工作内容、工作规范、工作责任，制定客观的评价标准，改进和规范考核方法，增强考核的科学性。采用民主测评和管理绩效评估等方式综合评价干警的德、能、勤、绩、廉表现，依据考核结果进行人员的调整、交流、轮岗、培训等，把考核结果作为任用、晋升、奖惩、培训的依据。

（4）完善选人用人制度。完善中层干部、检察委员会委员、检察员、助检员竞争上岗、一般干部双向选择机制及检察长助理、科长助理、后备干部培养管理机制，严格奖惩制度，让德才兼备、品学兼优的检察人员在最合适的岗位上尽其所能、建功立业，让不称职的人员退出检察岗位另找出路。

（5）建立检察官职业保障制度。检察官的职业保障包括职务保障、职业保障及人身和财产保障等内容。

4．检察政务管理能力

（1）实行规范化管理。检察政务管理必须遵循党的方针政策和国家的法律法规及规章制度，建立健全检察政务管理工作的规章制度，用制度管人、案、事、物，管理细化、量化、标准化，加大制度的执行力，避免管理上的漏洞。

（2）坚持科学化管理。坚持科学地设置内设机构，坚持科学的管理方法，坚持科学地配备政务管理人员，坚持持续不断地提高检察政务管理人员的素质。要推行部门之间协同化。要制定相关制度，理顺部门间的工作关系，避免部门之间相互推诿的现象发生，整合部门职能，提高工作效能。要与上级院业务主管部门之间、与同级各相关部门之间及院里各科室之间实现良好关系，有效保证各项检察工作的顺畅运转。

（3）坚持民主化管理。要推行人、财、物、事管理阳光化。对涉及干警切身利益的事项，干警最为关注的问题及院内重大事项，及时在网上公示，接受全院干警的民主监督。坚持做到办公经费使用、、物品采购领用网上公开、绩效考评结果、人事变动网上公开，增强政务管理透明度，形成了人人参与管理的良好氛围。

（4）坚持现代化管理。实行办公办案现代化管理，做到侦查手段科技化、办案实行信息化、档案管理数字化、公文处理电脑化、检察统计网络化，从而促进法律监督工作优质、高效。

[1] 邓小平：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版。

[2] 李江：《在保障发展中提高法律监督能力》，《检察日报》2009年9月4日。

[3] 卢乐云：《增强检察机关的惩治和预防腐败功能》，《求是》2009年第24期。

[4] 《十六大以来重要文献选编<中>》，中央文献出版社，2006年第1版。

[5] 廖腾琼：《和谐社会视野中的检察法律监督能力建设》，《社会科学家》2008年第7期。

[6] 章元珍：《构建侦查一体化机制的思考》，《法制与经济》2008年第10期。

[7] 李宝景：《浅议如何加强个人公诉能力建设》，《法制与社会》2008.09（中）。

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行政管理论文优秀范文3

浅谈行政争议的解决途径及如何推进行政争议实质性化解-行政管理论文-免费论文

浅谈行政争议的解决途径及如何推进行政争议实质性化解

摘要：为了维持社会秩序，保障行政相对人的权益，行政争议必须得到有效解决。解决行政争议的途径有多种，每种途径各有优点和不足。本文将对我国现有的行政争议解决途径和行政机关如何推进行政争议的化解进行分析，以期进一步完善行政争议的解决。

关键词：行政争议；行政诉讼；行政复议；信访；完善；化解

一、什么是行政争议

行政争议又称行政纠纷，是指国家行政机关之间，国家行政机关与相对人之间因行政管理活动而产生的争议。用通俗的话说，就是政府及其部门作出的涉及某个或某些公民、法人的行政处理决定、行政处罚决定、行政征收决定、行政赔偿决定、行政补偿决定等各种具体行政行为（不包括针对不特定人的抽象行政行为），所涉及的被管理者不满意，与管理者发生争执，这种争执就是行政争议，其表象是被管理者状告管理者，其实质是私权利和公权力之争。被管理者对引发争执的具体行政行为，在法定时间内，有权提起行政复议或者行政诉讼；在超出法定的行政复议、行政诉讼期限后，则可以通过信访途径处理。构成行政争议必须同时具备以下四个条件：第一，争议的双方中有一方是行政机关；第二，争议是由行政机关实施行政管理行为引起的；第三行政争议是以行政机关依其职权，因其作为或不作为与公民法人或其他组织形成行政法律上权利义务的法律行为为前提。没有行政机关行使职权的行为，行政争议便不存在；第四，当事人不服行政机关的行政行为，提出复议或诉讼，是法律允许的，解决行政争议，必须依照法定程序进行。

二、行政争议的解决途径

（一）通过行政诉讼来解决

即公民、法人或者其他组织不服行政机关的处理决定或复议决定，依法向人民法院提出行政诉讼，由法院对行政机关具体行政行为的合法性进行审查。并依法作出判决或裁定。现行的法律依据主要是《中华人民共和国行政诉讼法》。

行政诉讼是由人民法院通过审查引起争议的具体行政行为的合法性，从而实现保护公民合法权益的目的的一种诉讼制度。它本质上是司法权对行政权的一种监督手段，其重心在于审查具体行政行为的合法性，并严格适用司法程序，使裁决具有最终的法律效力，以法律的权威与公正有效地限制行政权的滥用。但其中比较突出的问题就是，大量的行政争议并没有经过其他的争议解决途径就直接进入了行政诉讼程序，因此行政诉讼的受案率呈上升趋势。相对于其他的行政争议解决途径，行政诉讼具有公正性和权威性的优点，但这是以繁琐的诉讼程序和高昂的诉讼成本为代价的。同时以行政诉讼作为争议解决的途径也存在如范围有限，不能及时处理除具体行政行为及其合法性方面以外的其他部分；由相对人申请而启动，监督过于被动；程序相对复杂、期限较长，诉讼成本较高等缺陷。

（二）通过行政机关内部的复议来解决，

即公民、法人或者其他组织不服原处理机关的行政处理决定，依法向该机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的复议机关提出申请，由上一级行政机关或者法律、法规规定的复议机关对原处理机关处理的决定的合法性和适当性进行审查，并作出复议决定。现行的法律依据主要是《中华人民共和国行政复议法》。

行政复议是由上级行政机关、同级人民政府或法律规定的相关行政机关，对引起争议的行政行为的合法性和适当性进行审查并做出行政复议决定的行政行为，是行政机关内部监督行政权行使的一种有效形式，具有行政性和准司法性双重属性，是保护相对人权益的良好选择之一。但也由于行政复议是在行政系统内解决行政机关与公民、法人或其他组织之间的行政争议，这就必然会受到各种过多的干预，事实也常是如此。因此，要使行政复议制度在解决社会纠纷中充分发挥作用，最关键的就是要保证行政复议制度的公正性。

（三）通过群众信访来解决

即公民采取书信、走访等形式，向各级行政机关、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见和建议，依法由有关行政机关予以处理的活动。它主要解决行政机关及其工作人员的失职行为与相对人出现的矛盾，起到监督行政权行使和救济公民权利的双重效果。身处社会急速转型时期下的中国，面临着诸多风险和挑战，信访量也急剧膨胀，而信访量急剧膨胀必将产生一些社会成本的无端耗费。从本质上讲，信访是一种人治的手段，少数情况下也可有助于实现社会正义。但若过度依赖信访，则必将导致整个社会的治理轨道离法治越来越远。同时我国的信访机构也存在着不系统、不独立，且缺乏规范的处理问题的能力等弊端，这些也都将制约其有效地发挥应有功能。

三、行政争议的其他解决途径

在行政争议的解决途径中，由于行政争议中的当事人一方恒定为行政机关，行政诉讼法明确规定了行政案件不适用调解，和解等方式。因为缺乏强制性的终局效力，行政主体和相对人往往花费了大量时间和精力达成和解后，又因相对人的不满意，行政争议便又回到原点，所以现实中，这些也无法成为争议解决的主要方式。于2015年5月1日起施行的新《行政诉讼法》第6O条规定“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。” 这也第一次正式承认了行政机关的自由裁量行为可以调解。

四、我国行政争议解决途径的完善

（一）加强和改进行政审判工作，充分发挥行政诉讼重要作用

即要求通过行政诉讼，让法院从司法的角度化解好行政机关已发生的行政争议。行政审判有最后对行政行为合法与否进行评判的功能，行政行为对不对，如果被管理者起诉到了法院，进入了行政诉讼程序，就由法院说了算，这就是“司法最后解决”的职责和权力。站在行政机关的角度，政府及其部门必须自觉接受司法审查、监督、裁判。站在法院的角度，也要求他们正确、完全地履行行政审判职责。

首先，应注重保持司法的独立性以防止行政干预司法活动，使法院能够独立的受理案件、审理案件和做出判决，使法官能够安心的秉公办理案件。其次，法院自身要加强内部建设，提高法官队伍的业务素质和道德修养。最后，除了法院自身经过合法程序可以对判决做出撤销和改变外，任何组织和个人都无权否定、撤销或改变法院的判决，使法院作为争议解决的最终手段。

行政案件因涉及司法权对行政权监督的范围和力度，会产生案件受理问题。行政诉讼受案范围的狭窄严重束缚了行政诉讼功能的发挥。 因此不断扩大受案范围是趋势。

（二）加强和改进行政复议工作，努力把行政争议化解在行政过程中

即要求上级政府或上级部门通过行政复议解决好下级政府或下级部门已发生的行政争议。既要加强行政复议机构、人员、办案条件等硬件的建设，也要加强行政复议人员政治、业务素质的软件建设。

作为带有监督性的制度，可以将负责行政复议的部门从原行政机关中分离出来，令其从事专门的复议工作。复议机关和人员的独立和中立，须是能平等地对待各方当事人，不歧视，不偏私，排除不相关因素的干扰，尤其是权力和人情的干扰。同时为了提高行政复议的质量，对行政复议的工作人员可实行资格管理制度，提高其进入行政复议机关的门槛，从而确保行政复议人员的法律素质，以期更好地保证行政复议的公正性。

“将行政争议化解在行政程序中”，就是行政争议要尽可能消化在行政机关、行政程序中，不要大量的推向法院。老百姓愿意通过行政复议这个法律途径来与行政机关“据理力争”自己的权益，这对行政机关而言是好事。有些当事人对可以申请行政复议或起诉到法院的案件，不走这个渠道，而是反复的上省赴京信访。信访也是一种法律途径，但由于它主要是事后性的、指引性的处理方式，不能象行政复议那样直接对行政争议作出评判，不易案结事了。因而，行政机关应当尽可能引导群众走行政复议的法律途径，以求及时定争止纷，案结事了。

五、如何推进行政争议实质性化解

（一）大力提升依法行政水平

主动运用法治思维和法治方式认识解决问题。针对涉及人民群众重大利益的土地征用、房屋拆迁等突出问题，运用法治思维和法治方式予以谋划和决策，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。增强规则意识，强化公众参与、注意专家论证、注重风险评估，必要时可征求司法机关的意见，借鉴其司法经验和对法律适用问题的理解，严格按照法定程序办事，努力克服“重实体轻程序”的观念。针对“非正常上访”等突出问题，应当运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道，积极将矛盾纠纷引入到行政调解、行政复议、行政诉讼等法治途径进行解决，引导群众依法理性地维护合法权益。

  严格按照法定职权和正当程序依法行政。行政机关依法享有行政管理权和行政裁量权，但是“有权不可任性”，需要在法律规定的框架内严格根据法定职责和程序依法用权。主要是要增强职权法定意识、正当程序意识、合理行政意识、证据意识、执法为民意识、行政文书规范意识。

  高度重视与民生密切相关的行政执法工作。处理好服务中心和保障民生的关系。在重点项目推进和城镇化建设等工作中，要坚持依法决策、依法行政，既保障中心工作的顺利实施，又维护人民群众的切实利益，不能片面理解“服务中心工作”而忽视行政相对人的合法权益，不能片面强调行政效率而忽视依法行政。健全和规范诉求表达机制。畅通群众表达利益诉求的渠道，通过听证、征询意见等多种方式，强化行政决策和行政执法的公众参与。增强统筹协调的能力。充分考虑各方的利益诉求，善于寻求各方利益的平衡点，注重解决群众的实际问题。

  （二）切实强化诉讼能力建设

  完善行政机关负责人出庭应诉制度。新《行政诉讼法》规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”行政机关负责人出庭已经成为行政机关一项法定职责。建议行政机关把该项制度定位于推动监督依法行政，化解行政争议的重要抓手，建议行政机关把负责人是否出庭应诉以及执行法院裁判、支持法院工作的情况纳入行政机关行政绩效考核体系，将该项制度切实落到实处。

  加强工作人员出庭应诉能力建设。行政诉讼中行政机关的应诉水平对于行政执法和行政审判都有至关重要的影响。行政机关应诉能力高，能够在行政诉讼中充分展现行政机关的依法行政能力，向行政相对人展示行政行为的合法性，化解当事人不满，妥善解决行政纠纷避免不必要的败诉。行政案件中行政机关胜诉与否，不仅仅是行政执法过程中是否做到了认定事实清楚，适用法律正确，行政程序正当，还与行政机关应诉的能力有关。在司法审查中，行政机关在诉讼中对于原告主体资格、起诉期限举证、利害关系认定、证据及时提交、庭审答辩技能、配合协调和解等方面的诉讼能力都非常重要。建议行政机关能够加强出庭应诉培训，认真对待出庭应诉，认真履行举证责任，提升出庭应诉能力。

  （三）积极推进司法行政互动

  继续加强司法与行政的良性互动，建立健全长效的资源共享、工作交流、协调和解等规范化工作机制，形成诉讼与非诉讼、行政手段与司法手段的相互衔接和优势互补，形成推进依法行政和纠纷化解的有效合力。行政机关应当高度重视司法建议工作。司法建议是法院在行政审判过程中对发现的行政机关在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在的重大问题提出的法律性意见，对于促进行政机关加强管理、堵塞漏洞、规范行为、改进工作具有重大意义。针对司法建议，行政机关应认真研究司法建议指出的问题，落实相关处理建议，并及时反馈处理结果或处理方案。

 

  

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行政管理论文优秀范文4

对加强和改进作风建设的几点思考-行政管理论文-免费论文

对加强和改进作风建设的几点思考

对加强和改进作风建设的几点思考

党的作风建设，关系党和人民事业的成败。党的十八大以来，习近平同志发表了一系列加强和改进党的作风建设的重要讲话。这些讲话内容丰富、内涵深刻，有很强的针对性和指导性，必须认真学习、深刻领会，努力以优良的作风做好工作，推动改革发展稳定。

一、加强和改进作风建设是一项重大而紧迫的任务

高度重视作风建设是我们党的优良传统和政治优势，在革命、建设、改革的长期实践中，我们党之所以能够战胜各种困难，就是因为始终以优良作风赢得了最广大人民群众的拥护。我们党要长期执政，人心向背是根本，群众工作是基础，优良作风是保障。丢掉了优良作风，就会丧失民心的支持，就会动摇执政根基。因此说，执政党的党风向背是有关党的生死存亡的问题。

习近平同志深刻指出，随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松，一刻都不能停顿。新时期，我们面临新的任务、新的形势和新的困难问题，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，群众的构成和利益诉求日益多元多样，加强作风建设面临着一系列新情况、新问题、新挑战。一些地方、一些单位、一些干部特别是领导干部在作风方面存在着突出的问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重，严重损害党群、干群关系，严重损害党在人民群众中的形象，必须认真加以解决。面对肩负的历史使命和繁重的工作任务，全党同志必须充分认识加强和改进作风建设在当今时代的重要性和紧迫性，围绕保持党同人民群众血肉联系这一核心，与时俱进地加强和改进作风建设。

二、以优良作风推动改革发展

要大兴勤奋学习之风，这是作风建设的一项基础性工作。世界深刻变革，形势错综复杂，实践不断深入，只有不断学习、善于学习，才能坚定信念、增长本领，才能跟上时代发展的步伐，适应时代发展的要求。当前，要把学习党的十八大精神及三中全会精神作为首要政治任务，认真研读原著，结合实际加深理解，把思想和行动统一到党的要求上来。要围绕党的路线方针政策、国家法律法规以及经济、政治、历史、文化、社会等知识，加强学习，提高素质，增强才干。

要大兴调查研究之风，这是科学认知的前提，是科学决策的基础。领导干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究。调查研究是我们党的一项基本工作制度和工作方法，也是我们党的优良传统。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新情况、新问题层出不穷，大兴调查研究之风尤为重要。要坚持把局部的问题置于大局之中来审视和谋划，把握工作的一般规律和主要特征，深化对问题本质的认识。任何一项决策、决定出台之前，都必须深入开展调研工作，杜绝“拍脑袋”，提高决策的科学化水平。

要大兴密切联系群众之风，这是作风建设的重点。人民群众是我们党的胜利之本和力量之源，密切联系群众是我们党的光荣传统和优良作风。面对新任务、新形势，全面加强党的作风建设，核心就要在全党尤其是党的各级领导干部中倡导和树立心系群众、服务群众的良好风气，始终保持党同人民群众的血肉联系。当前，脱离群众的现象是大量存在的，有的还比较严重。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。要自上而下建立领导干部联系群众制度，定期深入基层、深入群众调研指导工作；要结合工作实际，层层建立联系群众制度、帮扶制度、包保制度，并以实际工作的成效检验联系群众制度的落实；要带着责任和感情做好群众工作，把民生工作作为重要抓手，促进民生改善，化解社会矛盾。

要大兴艰苦奋斗之风，这是改进作风建设的根本。习近平同志强调指出，抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。现阶段，在一些单位和干部中，艰苦奋斗的意识淡薄了，拜金主义、享乐主义、奢靡浪费现象严重，严重影响了党和政府的形象。加强和改进作风建设，要注重引导党员干部保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。领导机关、领导干部要带头厉行节约，要自上而下地抓，一级一级地带；要严格执行中央“八项规定”以及廉洁自律各项要求，对违纪违法的人和事坚决查处到位，形成震慑；要狠刹公款浪费现象，完善预算支出和财务制度，大力压缩“三公”经费，公开透明预算支出等，使公款浪费现象得到有效遏制。

要大兴求真务实之风，这是党的思想路线的本质要求。求真务实是党和人民事业兴旺发达的关键所在，也是共产党人必须具备的政治品格。要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，讲实话、干实事、敢作为、勇担当。要坚决反对和克服形式主义，把时间和精力集中到推动科学发展上来，加大工作落实力度，对照问题拿对策，对照目标要结果，真正把工作的出发点和落脚点放到为党尽责、为民造福上。

三、加强和改进作风建设必须以制度建设作为根本保障

习近平同志强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设的根本保障。

着力提高制度建设的科学性。具有科学性、实用性是制度建设的内在要求。要坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度继续抓好落实，对不适应新形势、新要求的要积极予以修订完善，对缺乏制度规范的领域要抓紧填补空白，最大限度地解决制度缺位和失灵问题。同时，要着眼全局、着眼长远搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。通过科学总结经验教训，深入研究特点规律，不断完善制度法规体系，尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套，充分发挥制度的整体功能和实际能效，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权利运行机制和工作推进机制。

着力提高制度建设的可操作性。制度建设的生命力集中体现在实际操作过程中。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。为此，应强化程序意识，将制度执行程序化、程序操作制度化，确保制度的落实和执行。现在有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明，无法落实到实践中。建立的制度既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确怎么办，又要明确违反规定怎么处理。应按照简便实用的原则，使规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。运行程序必须真运行而不能假运行，必须逐项运行而不能有选择性地运行，坚决杜绝制度执行中的程序性变通现象。

着力提高制度建设的严肃性。习近平同志指出，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了稻草人”，摆在那里没有用。制度约束作为刚性约束，一经形成必须严格遵守。要坚持一手抓制度建设，一手抓制度的执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。要重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和责任人，对影响制度执行的不良倾向问题及时纠正，对违反制度，损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决追究责任。

 

  

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行政管理论文优秀范文5

提升自主创新能力 建设创新型城市-行政管理论文-免费论文
  

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行政管理论文优秀范文6

员工入职环节的风险及防范-行政管理论文-免费论文

员工入职环节的风险及防范

员工入职环节的风险及防范

摘要：招聘环节是企业人资源管理实操的第一个环节，是风险预防的第一关，对人力资源整个用工过程有着重大的影响，而入职是招聘过程中风险防范的关键环节。俗话说：“病从口入”，入职环节就是企业招聘新人的入口，往往企业的劳动纠纷就是从入职环节埋下的隐患。重视入职环节审查中存在的风险，探索和解决入职时存在的劳动用工风险，对于有效规避用工风险，降低人力资源成本，增加企业的竞争力有着重要的意义。俗话说：“先小人，后君子”，在入职环节中企业能将该做的工作全部做完，相信在后面的用人管理方面会轻松的多。

关键词：员工入职 风险 防范

在日益激烈竞争的市场环境中，如何获取企业需要且符合条件的人才是企业发发展的第一步，优秀且符合条件的人才觅到了，薪酬也符合双方一致利益，劳动者是否可以按照约定不带隐患的安全入职，是HR工作者必须要关注的一个环节，招聘开始时就需要重点关注，企业招聘到所需人才，录用与入职才是双方握手和认识的开始。但是随着握手和认识的开始，也代表潜在风险的到来。本文从员工入职环节常见风险点、风险给企业造成的危害及如何防范入职风险等内容用综述法进行论述。

一、 员工入职环节常见的风险点

 

 （一）录用条件风险。越来越多的企业采用人才市场或网络招聘方式开展新员工选拔工作，招聘开始前最主要的是发布招聘广告和简章，其内容十分的重要，在招聘广告中涉及到的录用条件也就是所谓的职位描述设计时要千万谨慎，很可能会在将来给公司带来不必要的纠纷和官司，甚至企业会因举证不足或因描述违反有关法律规定而处于不利地位。

 

（二）诚信风险。简历是求职者自我推荐，让用人单位了解求职者的重要渠道。求职者的学历、工作经历等基本个人信息是否准确无误，关系到企业的长远发展。招聘时，对求职者的身份、学历、资格、工作经历等不进行严格审查，而求职者对个人基本信息有弄虚作假的情形时，会导致其无法胜任工作，甚至会给企业经济和形象等方面带来不良后果。虽然按照《劳动合同法》有关规定可以解除劳动关系，不用支付赔偿金，但还是需要支付劳动者已经提供劳动的报酬，不仅没给企业带来经济效益，还得花人力、物力、财力去解决这个问题，因岗位空缺还得重新招聘新员工替补，大大增加了企业人力资源成本，也增加了机会成本。

（三）疾病风险。劳动者的身体状况，不仅关系到工作能力和效率，更关系到企业的人力成本。入职前没有进行身体情况检查就进行入职，对企业来说存在很大的用工风险。实践中，往往入职后发现员工身体上存在某种疾病，或智力上不适合该岗位的工作。因劳动者没有违法违纪的情况，不能随意解除劳动合同，必须在医疗期满后“有条件”的进行解除。更有甚者，入职后发现员工患有本岗位“职业禁忌”方面的疾病，企业将付出更大的代价。《职业病防治法》规定，员工在工作中发现患有职业病，可以证明是在原单位造成的那么由原单位承担责任，不能证明的现单位承担责任，而且职业病患者不得解除劳动关系，等于就要在企业“养老”，期间还可能不断的发生企业疲于应付因“职业病”问题和员工的劳动纠纷。

（四）违约风险。实践中，很多求职者都会去很多家用人单位投递简历并进行面试。往往优秀的人会同时被很多家用人单位发出OFFER，而部分求职者甘愿冒风险全部接受OFFER后再进行优中选优，最终只能选择一家而放弃其他很多家，这样会给其他企业带来机会成本的损失且要重新开始招聘，增加人力成本。相反，企业招聘工作者因怕很多人会违约不来报道，在同一个岗位上给很多求职者发出意向，最终只能入职一个，会因此产生劳动纠纷，有心的求职者一旦将企业诉诸法律，不仅要应付劳动纠纷，还要进行赔偿。

（四）竞业限制风险。对于中高层管理人员及重要岗位的人员以及掌握公司商业机密或核心技术的岗位人员，一般都会与原单位签订竞业限制条款或竞业协议。若企业录用的劳动者与原单位签订了竞业限制协议或条款还在有效期内，原单位可能就此会要求劳动者和新用人单位共同承担赔偿责任，新用人单位可能因此而受到牵连，甚至带来不必要的法律纠纷和诉讼案件。

（五）劳动合同风险。签订劳动合同过程中及合同本身存在如下风险：

1、招录与原用人单位尚未解除劳动关系的劳动者的风险。未与原单位解除劳动关系的，给原单位带来损失的，要承担连带赔偿责任。

2、不按规定时间签订劳动合同的风险。如在入职一个月内未与劳动者签订劳动合同要支付双倍工资。

3、签订劳动合同时为降低企业的用工风险，向劳动者收取押金、保证金的法律风险。

4、劳动合同内容设计违反国家有关法律法规规定等导致劳动合同无效或部分无效的法律风险。

5、劳动合同中规章制度等附件未进行公示或组织员工培训学习的风险。

（六）员工承诺不用为其够买社保的风险。很多中小企业为了节约成本，当劳动者提出社保“无用论”还不如发到手时，企业可能会沾沾自喜，认为又可以省一笔成本。稍有点法律意识的可能会和劳动者签订一份不缴纳社保的协议或保证书，按照劳动者的意愿不为其缴纳社保。其实这是违法行为，要承担法律风险的，为员工缴交社保是法律规定的义务，不能免除。如果员工以后反悔，或者是员工在离职后申请仲裁，不仅要补缴未交的数额，企业还要承担相应的法律责任，即使签署了协议或保证书也是无效的。

二、员工入职环节风险对企业的危害

（一）经济效益损失。企业在录用新的员工入职时没有完全避免或只有部分避免上述风险时，一旦有上述风险发生，多多少少都可能会给企业经济效益带来损失，甚至这种损失是难以估量的。甚至因新员工发生不可挽回的错误，损失将更大。

（二）用工成本提高。招录的新员工，工作后发现了上述风险的存在，企业要不先硬着头皮继续用下去，可能会降低生产效益，甚至是负效益，要么解除劳动关系重新到市场招人。这样就会增加招聘成本，浪费时间不说有可能还需要支付赔偿金，无形之中又增加了企业的用工成本。

（三）疲于应对法律纠纷和诉讼案件。因风险在源头没有控制住，可能会在未来应对各种法律纠纷埋下诸多的隐患。实践证明，很多劳动者法律意识已经在不断的加强，已经懂得拿起法律的武器来捍卫自己的权利已成常态化。风险没有在萌芽时被消灭可能随时爆发，要应付劳动仲裁、法院诉讼等问题。甚至还会发生连锁反映，信息时代，这些事情很难做到隐秘，其他的劳动者也会学习前面的人拿起武器捍卫自己。公司会不间断的疲于应付各种法律纠纷处理，即使赢了官司也花费了大量的人力、物力、财力。

（四）影响公司企业形象。当公司应对的法律诉讼多了后，信息就会到处传播，还有不明真相的“吃瓜群众”还会“以讹传讹”，而且只要是在法院判决的案件中，在 “中国裁判文书网”上大部分都可以查得到。这样会给企业形象在同行业中带来不好的影响，甚至合作方都有可能会考虑以后的合作关系。

（五）招致劳动监管们的重点监控。如果企业的劳动用工纠纷出现异常增长或者出现集体（团体）劳动争议的，就会引起劳动监管部门的重视，可能会对企业进行重点监控。这时，企业不仅需要应付劳动监察部门的频繁检查和监管，影响企业正常经营，可能还会将未暴露的风险点曝光出来，甚至有可能责令企业停业整改。不仅会给企业形象上带来更大的影响，同时经济利益上将会有更大的损失。

三、员工入职环节风险应对策略

（一）合理、合法设计录用条件，公开、公平、公正的公示其内同。为了防止企业因录用条件设计不当而引发不必要的纠纷和额外成本，企业在设计录用条件时要做好以下两个方面。

1、对录用条件进行清楚、明确的描述。一定要明确化，但不可明显带有歧视性的字眼，如男女都可从事的岗位不能写“只招男”等。切忌笼统抽象描述，能量化的尽量量化，让求职者心知肚明。

2、录用条件要进行公示，切忌“面谈”。从法律角度来讲，公示就是用人单位证明前来应聘人员已经知晓本岗位的录用条件并接受。企业最好能将海报保存下来或让员工在海报上面签字确认其录用条件的内容，或以照片或录像的方式进行保存。

（二）做好入职资料审查和背景调查，防止因审查不严带来的风险和成本的增加。

1、对拟录用人员的身份、学历等基本信息进行审查。查看身份证是否达到法定年龄，是否冒用他人的身份；通过公安系统查询是否有犯罪记录；在“学信网”查询学历、学位是否伪造等。

2、重要岗位要对拟录用人员进行背景调查。通过电话或邮件的方式向原单位查实求证，是否存在为提高求职成功率而虚构工作经历、职位、单位等信息。

（三）做好入职体检，健全体检审查制度。企业必须建立健全规范的体检制度（包括岗前、岗中、岗后），岗前体检即入职体检，入职体检要针对不同的岗位选择不同的体检项目，特别是职业病容易发生的岗位要做专门的职业病体检。以核实是否存在潜在的疾病和职业禁忌等。入职以前，不能涉嫌推断、歧视或侵犯个人隐私，一切用体检结果说话。在体检实施环节，企业要与医院配合互动，全程派人跟踪落实，避免替检现象发生。体检结果出来后要及时告知本人，并对体检结果进行保密，不符合录用条件得婉言谢绝。企业建立健全完善的体检制度和体检流程是入职体检审查结果准确的基本保证。

（四）做好竞业限制审查。企业在招录特殊岗位人员时，应当认真审查是否与原单位签订了竞业限制协议，确认不负有竞业限制的义务或不在敬业限制的范围内。如无法确定劳动者是否签订竞业限制协议或条款时，可与劳动者签订相关申明或承诺，一旦发生法律问题由劳动者承担一切法律责任。

（五）做好劳动关系和劳动合同的审查。

1、企业招用劳动者时，首先要确定其是否已经与原单位解除劳动关系，要求其提供劳动关系解除证明书。如提供相关证明存在困难时，与其签署有关申明和承诺，申明或承诺本人承担一切因此引发的纠纷和赔偿。

2、劳动者在入职一个月内必须与其签订劳动合同，企业要安排专人负责劳动合同签订的管理工作，全程跟中落实与劳动者劳动合同的签订。因劳动者原因，久拖不与公司签订劳动合同时，工作人员应当发出签订劳动合同的通知书并让劳动者签收，作为后续因不签劳动合同引发劳动纠纷的证据。

3、为了降低和减少因劳动者违约给企业带来的损失，很多中小企业在签订劳动合同时与劳动者协商好收取一定的保证金或押金，殊不知这是违法的。企业可以在劳动合同中按照《劳动合同法》的规定，如果劳动者违约在先，需支付一定数额的违约金，如果确实发生违约，企业可以向劳动者追索，甚至提交仲裁和法律诉讼。

4、劳动合同条款中不得出现“用工期内不能结婚、用工期内不能生育”等违反法律法规的字眼。因劳动者结婚或生育确实给企业带来影响的，企业在劳动者入职前应当判断好劳动者是否在合同期内会结婚或生育，平衡好劳动者结婚或生育给企业带来的影响，提前做好因劳动者结婚或生育的应急预案。

5、劳动合同中附件中注明的规章制度、操作程序、员工手册等内容，企业要张贴公示；要对劳动者实施培训，做好培训记录；要发放给劳动者自学并让其签收。

（六）认真履行社保缴纳义务。《社会保险法》规定，企业有为劳动者购买社会保险的义务。即使现在省下社保的那么点钱，还不够支付万一劳动者发生工伤或死亡支付其或家属的赔偿。首先，当有劳动者提出不用交社保时，企业要给劳动者明确的答复，这是企业的法定义务不能免除。其次，企业要提高对缴纳社保给企业带来好处的认识。再次，企业要在劳动者中大力宣传国家的社保制度和缴纳社保为自身带来的利益。

总之，新员工入职前要进行各项工作的审查，不仅仅是对员工是否符合岗位要求的慎重把关，同时也是避免各种风险的重要环节。在审查各项工作中，要注重细节，切实解决问题，形成制度机制，预防并解决各种潜在和存在的风险点，从而提升企业招聘效率，降低企业用工成本，提高企业在同行业中的形象和知名度。这就需要各位HR在工作中，不断的探索和积累，增强自身的法律意识和职业素养，坚持原则，不能被其他人的意识所左右。要建立健全公司各项审查制度，避免因审查不严格招致风险入侵。本文作者根据多年来的实践经验提出上述论述观点，因个人能力有限，有很多地方都没考虑周全，需各位HR同行们补充指正。

参考文献：

（1）安鸿章等主编，《企业人力资源管理师（二级）》，中国劳动社会保障出版社，2014年，第三版，第498-566页

（2）安鸿章等主编，《企业人力资源管理师（三级）》，中国劳动社会保障出版社，2014年，第三版，第355-429页

（3）董克用等主编，《人力资源管理专业知识与实务》，中国人事出版社，2017年，第一版，第285-292页

（4）《中华人民共和国劳动法》，1995年1月1日实施

（5）《中华人民共和国劳动合同法》，2008年1月1日实施

 

  

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行政管理论文优秀范文7

加快集镇建设的调查与思考-行政管理论文-免费论文

加快集镇建设的调查与思考

XX乡加快集镇建设的调查与思考

加快集镇建设步伐是提升集镇承载能力，实现“两化”互动发展的重要载体。近年来，XX乡牢牢把握新农村示范片建设机遇，充分发挥地缘优势，狠抓基础设施建设，集镇功能不断完善，辐射带动能力明显增强。

一、基本情况

XX乡位于XX县城东北面X公里，幅员面积XX平方公里，辖9个行政村,1个社区，90个村民小组，总人口5096户17196人，其中非农业人口1776人。目前，全乡所有村均已畅通公路，集镇建成生活污水处理厂1座，地埋式垃圾库1座，农贸市场5000平方米，开发商品房9000平方米，建成区面积0.2平方公里，常住人口775人。2012年12月，XX建筑有限公司为我乡编制完成集镇新区规划设计。规划区位于我乡XX村3、4组，采取“一轴、一片、两心、三组团”的空间布局，规划面积约160亩，内容涵盖商业、住宅、公共服务等多个领域，配套完善、功能齐备。按照“分步实施、滚动发展”的理念，我乡首期16.2亩发展用地的统征工作已经完成，涉及农户签字率达到80%。

二、存在问题

（一）利益诉求难满足。集镇建设离不开土地，这就不可避免地会涉及到征地拆迁。在新闻媒体的高度关注下，群众对征地拆迁十分敏感，并对土地收益寄予了过高期望。在统征过程中，大多数农户认为土地“两补费”价格过低，且乡镇之间补偿标准与《国土法》中关于“两补费”最高补偿不超过当地前三年平均产值30倍之规定存在较大差异，加之土地进入流通环节后，开发商获取的巨大利益，更让部分失地群众心理失衡，漫天要价，严重影响征地工作的推进。

（二）自身条件有局限。我乡地处XX路沿线，与XX镇、XX镇、XX镇毗邻，人口较为分散，饮用水源缺乏，无论生活环境还是基础配套，我乡都没有优势，“三镇夹一乡”的客观条件，决定了很多本地人在置业上都选择他处，无形中制约了集镇发展。加之我乡属纯农业乡镇，全乡范围内无一家厂矿企业，近年来引进的项目又全是涉农项目，对地方经济的快速发展带动有限，无法聚集人气，难以形成集聚效应，要想依靠企业的发展壮大实现集镇扩张根本没有可能，发展内在动力匮乏。

（三）管理水平需提高。长期以来，我乡集镇建房均以原基改建为主，缺乏统一规划，老集镇建筑密度过大，新集镇又发展不足。受财政能力制约，全乡集镇建设资金严重匮乏，对于进一步改善集镇人居环境常常是“有想法没办法”，比如扩建农贸市场、改建集镇污水管网等等。同时，由于集镇化的推进，大量周边群众涌向集镇，农村生活习惯一时难以改变，乱堆乱放、乱丢乱倒等行为时有发生，尤其是逢场，农贸市场体量不足，以街为市现象严重，城乡环境综合治理任重道远。

三、对策建议

（一）以市场带动集镇化。集镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成集镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向集镇转移。要始终把市场建设作为发展集镇的助推器，充分发挥XX地缘优势、产业优势，立足实际，围绕全县产业发展布局，主动承接产业转移，科学规划布局，努力培育形成综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场网络体系，以特色市场打造特色集镇。

（二）以特色定位集镇化。特色就是“比较优势”，特色经济是集镇发展的潜力所在、希望所在。XX作为全县“XX之乡”，发展茶叶条件优越、基础牢固，要以市场为导向，走“调优结构，调新产业，调特产品，调高质量”的路子，以种茶、采茶为主导，配套发展以赏茶、观茶、制茶、品茶为内容的特色农家乐，实现产业多元化发展，以土地的可持续利用和最大的土地效益为目标，形成区域特色，加快农业增效、农民增收步伐。

（三）以商业支撑集镇化。建设集镇的终极目的是发展经济，而企业是商业的基本载体，没有企业的发展，集镇建设就失去了支撑。要在积极扶持本地茶叶加工企业做大做强的同时，主动对接省内外知名茶企业，鼓励其到XX投资办厂或建立合作关系，引导农村剩余劳动力、剩余资金通过私营经济等进入小集镇，为农村剩余劳动力提供就业机会，增加集镇人口，促进人流的聚集和商业的活跃，拉动消费增长。

（四）以文化充实集镇化。文化是集镇建设中不可忽视的重要无形资产，在集镇化建设中要把文化建设贯穿于集镇规划、建设、管理的全过程，充分发挥XX地处全县“一环线两景点”旅游核心区域的优势，深挖“茶文化”内涵。同时，不断加强文化阵地建设，规划建设集镇文体广场，依托文化站，大力引导居民行为文明化，居住环境优美化，全面提高集镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领集镇建设出形象、出品位。

 

  

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行政管理论文优秀范文8

新形势要从四个方面加强社区精神文明建设-行政管理论文-免费论文

新形势要从四个方面加强社区精神文明建设

新形势下如何加强社区精神文明建设

如何在新形势下加强社区的精神文明建设呢？我们一定要做到以下几点：

一、分析现状：

随着改革开放的不断深入，市政府的正确领导和重视，在精神文明建设方面不断加大力度，落实措施，取得了明显的成效。但是，我们也不难看到，由于近年来城市经济的迅速发展，居住人口的不断递增，以及外来人口的大量流入，给社区精神文明建设带来了新的困难和问题，给社区精神文明建设的进程带来了深刻的影响和制约。

一是，对社区精神文明建设的思想认识模糊。反映在对精神文明建设的内容缺乏全面的认识；认为经济发展了，生活水平提高了，人的精神面貌和社会道德风尚自然会提高，何需抓精神文明建设；认为搞市场经济的目的就是赚钱，不必搞精神文明。凡此种种模糊及错误的认识，在实际工作中对精神文明建设的消极影响是比较大的，因而在不同程度上放弃对精神文明建设的努力。

二是，社会历史因素影响城市文明的程度。由于种种原因，旧中国遗留下来的一些消极、腐朽的东西还没有彻底消除，这必然给当前社区精神文明建设带来不利影响。主要表现在：民主法制意识淡薄，封建特权思想和专制作风、宗法礼教观念浓厚，这些因素深刻地影响和制约着社区精神文明建设的整体进程。

三是，外来思想、文化思潮的影响。主要表现在：“唯我独尊”、“个人至上”的极端个人主义倾向； “跟着感觉走”、“我行我素”的极端自由主义倾向；今朝有酒今朝醉”、“及时行乐”的享乐主义倾向。这些倾向，对于在社区内开展一系列思想道德教育带来了极大的冲击，使社区精神文明建设面临着更加艰巨的任务。

因此，在社区精神文明建设呈现出长期性、复杂性、艰巨性的情况下，我们探索、研究、制定和实施社区精神文明建设的战略时，不能不正视这些因素和现状，只有充分认清这些消极、制约因素，才能有的放矢地开展和加强社区精神文明建设，提高社区内人员的社会公德。

二、制定目标：

目标是社区精神文明建设活动的前提。一般来说，社区精神文明建设活动所要解决的问题及所希望达到的程度，就是社区精神文明建设活动的工作目标。目标的确立越具体越明确越现实越好。作为一个城镇文明程度相对较高的社区，其目标定位应该高一点，应与社区的政治、经济文化发展相适应，寻找物质文明和精神文明建设和谐有机统一的最佳结合点和生长点。应在社区内大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭治家、邻里团结的家庭美德。在这样一个总目标下，来具体的细化、分解子目标。我们还可以确立社区精神文明建设的主题，建立社区精神文明建设的载体，制定社区精神文明建设的规范，形成社区精神文明建设既有方向又有可实际操作的工作思路。

三、建立网络体系：

为了保证社区精神文明建设工作目标的顺利实现和整体推进；保证社区精神文明建设工作思路的贯彻，应在镇政府的统一领导和部署下，通过和依托各级党的组织、工会、共青团、妇联等群众组织，企事业单位个体劳动者协会，宣传、教育、文化艺术单位或团体建立社区精神文明建设的完整网络体系。在统一的指导下，遵循统一的规定，多层次、多渠道、互相联系、相对独立，形成具有周密组织形式的完整体系。这个网络的作用是疏通各方面的渠道，加强各个独立单位之间的联系，最大限度地扩大社区精神文明建设的覆盖面，增强整体能力和工作的及时性、有效性。

四、以加强社会公德建设为新形势下社区精神文明建设的重点：

社会公德是社会主义条件下社会成员为维护社会正常生活需共同遵守的最简单最起码的公共生活准则。作为整个社会道德体系的组成部分，它有自己的特点：全面性、群众性、继承性。

社会公德的基本要求是：遵守公共秩序；爱护公共财物；助人为乐，见义勇为；讲文明，讲礼貌；爱清洁，讲卫生。做到这些，不仅有利于促进和形成良好的社会风尚，而且有利于提高整个社区内成员的思想道德觉悟。在当前新形势下，要求社会成员努力学习科学文化知识，提高文化修养，养成文明行为习惯，是社会主义道德建设在社会公德方面的基本任务。

从现实生活中看，凡是社会反响强烈的问题，在其背后都有个道德问题。要彻底解决社区经济、文化、生活中的有关热点、难点问题，提高社区的精神文明水平，就要紧紧抓住道德建设不放。比如，脏乱差的背后是个典型的社会公德问题。因此，整治脏乱差，整洁乱搭建和乱设摊、实行垃圾袋装化等举措举步维艰的过程中，最关键的一个问题就是社会公德建设的问题。针对这个为题我们要做到：

1、教育与法治同步进行。

社会公共道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育、引导，也要依靠法制，要做到教育与法治同步进行，要建立导向机制和监督机制，并且形成机制，发扬先进，祟尚高尚的社会公德，据弃社会公共生活中的不良行为，使之在社区内无立足之地。

2、确立公民意识和主人翁责任感。

公民意识教育是围绕社区内成员的文明素养展开社会行为的规范教育，易于把社会规范转化为人们的内心自觉，变成人们的自身素质，社区内的每一个成员都对自己的社会形象和地位比较在意，都希望得到他们的尊重。公民意识教育就是指导人们怎样做一个好的公民，怎样做一个受人尊重的文明人，从中去不断渗透社会公德教育，使每一个成员形成自己是社区主人的主人翁责任感。

3、注意社会公德建设具有连续性、要常抓常新。

社会公德建设是一个长期的过程，不能期望一次成功和一劳永逸。而且，社会公德建设过程又具有反复性，只有在反复中抓反复，才能不断提高和深化社区的社会公德建设，长久地树立起社区的文明新风。

4、以创建文明社区为抓手，以各种主题活动为载体，以弘扬社区文明新风尚的主旋律为目标，真抓实干，齐抓共管，使社区的社会公德建设上一个新台阶。

可以预见，随着实践的发展，新形势下的社区精神文明建设的运作方式将进一步的发展和完善，而它在社会全面发展中的地位、作用，也将得到进一步的凸现和确认。

 

  

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