每逢公考季，“报考热”总会是如期上演的保留节目。但今年，风向似乎有变：据报道，2014年各省公务员考试已拉开大幕，截至26日，已发布招录公告且通报报名情况的18个省区市中，16省份报名人数集体下降，其中15个出现招录、报名人数“双降”局面。

对此，多位专家接受记者采访时表示，“招报双降”一定程度反映出公务员的“光环”有所减弱，但并不能据此认为“公考降温”，毕竟现在考录竞争仍然激烈。

赞同：公考“双降”，公务员职业属性的回归

“招报双降”，成了公考磁场里的“共振”，对接了许多人的期许：多年来“公考热”高烧不退，本就难言正常。在此情境下，多地公考报名人数减少，无疑是公考领域的新气象，也熨帖人心。

报考者少了，是个好兆头，可若将其跟“公考热”降温画等号，显然为时尚早：要知道，一同减少的，还有招录职位与岗位，而就眼下看，考录比例依旧畸高，“千里挑一”的局面仍然存在，很多人趋“体制内”若鹜的心态，很难扭转。所以说，“公考热”冷却，现在仍是“或然”，而非“已然”。

但从长远看，“公考热”降温是大势所趋，“招报双降”或许就裹着“拐点寓意”。而置于深化改革的语境中去打量公考“招报双降”的现象，不难发现，它也是改革冲击波与辐射力的现实观照。

应看到，“考碗族”数量缩减，跟上游需求变化不无关系。此次公考，大多数省区招录职位都在削减，这在某种程度上，正是政府职能转变、简政精兵的缩影。针对机构臃肿、人员冗杂、行政成本高企等“沉疴”，新一轮机构改革全面铺开，这倒逼机关单位缩编控员，而与之伴生的就是公考中“供求关系”的调整。

还要看到，在公务员分类改革中，许多事业单位的执法类人员，也在行政体系的结构细分中，有了身份“切换”，被收束到公务员编制框架内，这也消化了部分“人力刚需”，让公务员系统的结构性失衡得以调适。“招报双降”，决定“报”量变的，绝非仅限于“招”的数目，更重要的恐怕还在于公务员含“金”量的缩水。随着八项规定、公务员制度改革等的厉行，公务员灰色收入、隐性福利缩减，公务员“诉苦风”、甚至小范围内的“辞职潮”掀起，“公务员不好当”的呼声也四起。实质上，2013年国考具体职位表公布后，表上一半岗位都加了“常年出差”、“晚上值班”等条件限制，被称作是“最苦金饭碗”，吓退部分考生。

另外，如果说基层公务员待遇低、活儿重，所以“不受待见”，那公务员制度改革的启动，势必让更多人持观望态度。

一旦公务员不再是“香饽饽”，那也表明，许多人的择业观趋于理性，公务员的“职业属性”也在回归。毕竟，“公考热”造成的，不止是职业间冷热失衡，更是资源错置。按经济学家诺斯的说法，热衷于做公务员，意味着是把精力放在“分配性努力”上，而非“生产性努力”上，也即“分蛋糕”而不是“做蛋糕”，这无法为社会提供“资源增量”。在创业门槛降低的语境下，比起“死也要死在编制里”，选择创业也许于社会于己都更有益。

公考“招报双降”，是改革效应的释放，也是向正常态的归位— 当然，公考不可止于“降温”，更要“退烧”。也只有公考热“退烧”了，改革绩效才能凸显，而之于公务员群体，结构优化也会有更充裕的回旋空间。(佘宗明)

反对：报名人数下降不等于公考“降温”

2014年各省公务员考试大幕拉开，16省份报名人数集体下降，出现10%-30%不等降幅，其中15个出现招录、报名人数“双降”局面。有观点认为，这意味着一直发烧的“公考”，终于开始降温。

希望“一直发烧”的“公考”能“降温”、回归其正常应有“体温”，当然是一种非常合理的社会期待。而在十八大以来强力整治“四风”的语境下，伴随公务员实际待遇的“缩水”，公务员职业吸引力将会趋于降低，当然也是一个很合乎情理的判断。

尽管如此，在笔者看来，仅仅简单因为“报名人数集体下降”，便认为“公务员吸引力已降低”，并将之作为判断公考“降温”的一个基本依据，依然显得言之尚早，并没有什么真正充分可靠的证明力、说服力。

因为一个明显的事实是：时下许多省份出现的“公务员报考人数集体下降”，其实并不只是一个孤立数字的下降，而是伴随“公务员招录人数”同时下降的“双降”。这也就是说，在“招录人数”下降的情况下，“报考人数下降”并不一定意味着“考录比”也必然会同步下降—如果前者降幅高于后者，即便报考人数下降，“考录比”仍会相对上升。而“考录比”非孤立的报考人数，这才是准确衡量判断公考“温度”的一个合理指标。

而从“双降”背景下的“考录比”角度来看，目前显然还缺乏十分充分的证据证明公考“降温”。一方面，大多数省份虽然报考人数大幅下降，但伴随招录人数的同步下降，对应的“考录比”其实并无明显变化。另一方面，一些省份虽报考人数下降，但由于招录人数降幅更大，考录比“不降反升”，如“宁夏去年考录比46:1，今年90:1;河北去年31:1，今年61:1”。这意味着，这些地方的“公考”事实上仍在持续“升温”而非“降温”。

这样的“公考”现实，或许多少会令人感到有些失望，但它显然也从一个侧面再次证实这样两个不争的事实：其一，虽然纵向与自身比较，公务员福利待遇可能“已不如从前”，但若进一步横向比较，公务员事实上仍是一个很有吸引力、绝非其他一般社会职业可以“相提并论”的超级职业。也就是说，即便“灰色收入”等隐形福利已缩水，但公务员既有的许多职业待遇，对于大量报考者来说，仍显得魅力十足、远超其他社会职业。如“官本位”派生的优越职业地位、“铁饭碗”式的高度职业稳定性、养老等超国民社保待遇等。

其二，要想真正有效为公考“降温”、确保其正常温度，不能仅仅只依赖“整风禁令”，更重要的还在于，要通过一系列深层次的体制制度改革，让公务员真正从一个“超级职业”回归成为一个“正常职业”。如最近媒体热议的旨在打破“官本位”、“铁饭碗”的公务员分类改革、聘任制改革、养老并轨改革。据悉，目前有关部门正在制定针对“行政执法类”和“专业技术类”公务员的两个《管理暂行办法》，相关改革“或将于年内实施”。对此，我们不妨拭目以待。(张贵峰)

反思：公考降温 需理性解读

2014年地方公考出现招录、报名人数“双降”，难免让人产生“光环不再”的联想，甚至认为这可能是公务员“去魅而回归常态”的转机。其实，公考热的背后，有盲目跟风下的围观效应，此次招报双降受各种因素的影响，无须对此过于称赞或唱衰。客观地说，2014年公考的格局受各种因素的影响，需要综合分析才能给予理性的解读。

首先，公考双降受政府职能调整的影响很大。随着政府自身职责的改革，简政放权将会进一步深化，随着职能的调整和工作量的减少，对人员的需求也会趋弱，招考人员的下降，自然会带来报考人数的下降。

其次，事业单位改革产生了对冲效应。目前事业单位种类多，其中的行政执法类人员本身具有公务员身份，大量的参照公务员管理的事业人员，在新的一轮分类改革中，很多人都转变成了公务员，从而消化了很大的刚性需求。再加上近年来公务员数量激增，不同程度地存在冗员和结构性失衡。

再次，公务员制度改革的启动引发了观望情绪。时下基层公务员待遇差，其内部的分化情况也相对严重。同时，公务员分类改革的启动，聘任制公务员从个别试点到范围扩大，既有可能从制度上打破公务员铁饭碗的格局，又极大地放开了公务员的进出通道。职业稳定的期望随着改革的推进而降低，参加公务员考试就更加趋于理性。

最后，八项规定等举措使福利待遇缩水，公务员的收入和待遇可比性有所下降。在一部分公务员辞职下海的波动效应之下，对报考者的参考意愿会形成抑制。不过客观地说，虽然这是导致报考意愿下降的一个因素，却并非重要因素。

各种综合因素的叠加，导致公务员降温。故而，只有结合到实际情况来看待，才能避免对偶然的“冷却”产生误读。近年来，公务员成为社会关注的热点，报考热情的推波助澜，皆在于很多人被炒作与宣传所带动，缺少对公务员职位的审慎分析。大量的“考碗族”对某个具体职位缺乏基本的认识，未能详细了解其福利待遇、发展前景，具有一定的跟风倾向。让公众认知日益回归理性和常态，对冷与热都能有更为客观的判断，公考才可以避免被过度炒作。(堂吉伟德)

建言：公考“双降”能否成为理性就业的拐点?

近来，从“公务员不好当”的感慨，到“公务员辞职下海”的行动，公务员一族正在经历着五味杂陈的痛与痒。如今，“招报双降”引人注目，8个省份报考人数首降，多地报考人数降三成，这给近十年来一直处在“蹿升”状态的“公务员热”，至少迎头浇了一点冷水。

首先，公务员“招报双降”可以体现政府职能的转变。新一届政府已明确表示财政供养人员只减不增。公务员本来就只是一份职业，它不该也没必要有特殊的光环。伴随着行政体制改革的纵深推进，公务员身上附着的特权将逐渐被剥离，有钱不如有权的社会风气或将得到扭转。

其次，“双降”将有利于公务员管理体制的全新探索。目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。按预计，这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善，也不再有那么多人挤公考“独木桥”。公务员分类管理，还能有效斩断公务员队伍的灰色收入通道，将让公务员变得更加务实。

再者，公务员吸引力下降，有助于更多年轻人拓宽社会就业、创业的渠道。诺奖得主埃德蒙·菲尔普斯说：“很多受教育程度良好的年轻人，都挤着想去做公务员，这是一种严重的浪费。”值得一提的是，随着创业门槛的降低，相信会促使更多人放弃当公务员。何况如今的各行各业特别是高技术岗位，福利待遇并不比公务员差，甚至比公务员还要好。

此次公考“双降”，能否成为理性就业的拐点呢?就如同高房价降温一样，如真的实现，无疑是好事一桩。当公务员被视为一个普通的职业，只是芸芸上班族中的一员，当权力的光环彻底褪去，自然而然就不会有那么多人总是惦记着它。以此来看，如果公务员“招报双降”在明后年持续下去，即有希望逐步走上理性、有序的健康轨道。(黄春景)（综合新京报、新华社等报道）