张天蔚

无论如何，“公务员按工龄补齐保险”是一个比较兼顾各方利益，有可能得到各方接受的方案。如果这一点可以肯定，则应该在进一步广泛征求意见的基础上，尽快形成“定论”，使久拖不决的养老金改革获得实质性的推进。

日前，一则有关“公务员养老金改革将按工龄补齐保险”的报道，再次引发舆论对公务员养老金改革的关注和议论。但人社部官员随即表示，公务员养老金并轨方案还在讨论中，“按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，整体方案“并没有定论”。

虽然按照以往的经验，最终出台的公务员养老金改革方案，极有可能就是“按工龄补齐保险”的思路。但公务员养老金制度改革，毕竟是一项直接影响人数不多，但社会影响极大、公众关注度极高的公共政策，这样的政策改革，最好还是尽快形成明确的“定论”，而不要让公众继续揣度、猜测。

随着事业单位人员养老金制度改革已经开始了“并轨”的过程，并已经不可逆转，因此最终需要面对改革的公务员群体的实际数量并不太多。但是，由于公务员群体既是双轨制的主要受益者，又是这一制度改革的实际操作者，公众对这种“自己革自己的命”的改革，本来就缺乏信心，再加上多年来养老金“并轨”改革议而不决，更让公众本能地怀疑，是公务员群体在或明或暗地利用手中权力在延滞“并轨”改革的进程。而只要“并轨”改革一日没有实质进展，公众对“双轨制”带来的不公感就一日无法消除，甚至可能成为社会情绪的“痛点”。

据人社部统计，我国养老保险制度覆盖人群已达7亿之众，堪称全世界最庞大、最复杂，同时又是基础最差、欠账最多的养老体系。这一脆弱的体系必然存在各种复杂的问题，同时亦亟须进行必要的改革，以增强对即将到来的老年社会的应对能力。但是，由于“双轨制”的存在及由此产生不满，使任何有关养老金制度改革的讨论，都因为绕不过双轨制这一硬伤而变得名不正言不顺。为了能够进一步讨论、推进养老金制度的整体改革，亟须尽快完成养老金双轨制的“并轨”改革。

实际上，养老金的“并轨”改革方向并不复杂。公众对双轨制的最大不满，在于公务员在职期间无需缴纳养老保险，退休后却可以领取由财政负担，且远高于企业职工的退休金，其间的不公显而易见。由此也就不难理清“并轨”的方向：无非是让公务员像普通职工一样，在职期间按一定比例分别由个人、财政缴纳养老保险，退休之后以养老保险而非退休金的方式，领取与企业退休职工大致相当的养老金。

“并轨”改革的方向虽然清晰，但公务员养老制度的“转轨”过程却可能比较复杂。究竟是“老人老办法，新人新办法”，还是一次性完成“并轨”?其间面临的困难和阻力都不尽相同。而若“公务员按工龄补齐保险”的方案真正落实，则意味着采取了较为“激进”的一次性“并轨”。也就是说，公务员无论新老，只要按实际工龄补齐养老保险，就都一次性并入城镇职工养老保险的轨道，双轨制也就从此成为历史。这或许也正是传言一出就得到舆论积极评价的原因。

这样的方案，依然会面临各种细节的讨论乃至争论。譬如，对于工龄较长的公务员来说，需要补齐的保险费数额可能较大，那么究竟是由公务员个人补齐，还是由财政补助一部分?补助的比例究竟多少?都可能再次引起舆论的热议。由于立场和利益不同，可能出现公务员群体与舆论之间的不同甚至对立的观点。

但无论如何，“公务员按工龄补齐保险”是一个比较兼顾各方利益，有可能得到各方接受的方案。如果这一点可以肯定，则应该在进一步广泛征求意见的基础上，尽快形成“定论”，使久拖不决的养老金改革获得实质性的推进。