全德

教育部提出三项举措，以进一步增加贫困地区农村学生上重点高校的规模：继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划，实施农村学生单独招生，实施地方重点高校招收农村学生专项计划。预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10%以上。公众可以从这些举措看出教育部在落实《政府工作报告》要求上的极大诚意和良苦用心。

不同学者的研究都显示，农村生源在重点高校所占比重下降。而这种结论已得到官方的认可，并在政府工作报告中有所体现。在增加农村生源在重点高校比例的问题上，如果政府能以更大更广阔的视野，不仅可以有所作为，而且可以大有作为。

借用一个“增量”和“存量”的概念，提高农村生源在重点高校中的比例，也能分为“增量改革”和“存量改革”。教育部这三项举措，对增加农村生源在重点高校中的比例来说属“增量改革”。

这些举措不改变现有招生名额分配格局，都是单独报名、单独录取，不侵占原来学生的利益。但“增量改革”毕竟不能无限制扩大，教育部部长袁贵仁也承认，这些举措是“对特殊群体的关照，达到一定数量后，不会一直增加下去”。

城乡之间的差别、教育资源分布不均衡，以及各地财力差异很大而导致教育投入差别很大，这些因素也使得农村基础教育短时间内难以有根本性改变，教育部的这三项“增量改革”措施显得非常必要。但真正有效改善农村生源在重点高校中的占比，更需要的是“存量改革”。“存量改革”一方面有赖于提高农村基础教育的水平——农村生源进入重点高校的比例比较小，这是12年基础教育差别巨大累计的结果。一方面有赖于改革现有的不合理的制度。

教育公平包括机会公平、起点公平、过程公平和结果公平。从这个维度看，农村基础教育的机会公平有较大的改善，现在农村孩子上学难的问题有很大改善，但起点公平、过程公平和结果公平，甚至有恶化的趋向。因此，要提高农村生源在重点高校的比例，要在起点公平和过程公平上下功夫，提高农村基础教育水平，这才是治本之策。

政府在这方面需要做的事情还很多。比如，改变目前以县级财政为主保障基础教育经费的机制，因为每个县的财力差别很大，可以改为省级财政统筹，对于不发达地区，更要强化中央财政的转移支付力度。保证师资，大幅提高农村师资的薪酬待遇，至少保证农村师资的薪酬待遇不低于城市，这既是对农村教师辛勤工作的肯定，也将增加农村教师岗位的吸引力。

与此同时，改变一些不合理的制度，也能在“存量改革”部分有效改善农村生源在重点高校的比例状况。比如，让流动人口子女享受与城市人口子女一样的基础教育，逐渐放开高考的户籍限制，从而使更多农村学生受益。

这些治本之策在短时期内很难看出效果，需要政府长久的坚持和努力，方能缩小农村和城市基础教育之间的差距。