社会信用体系建设并非一日之功。有顶层设计，还看基层落地。各地各部门只有严抓落实，做好政策衔接、上下对称，用实际作为消除“信息孤岛”、完善奖惩机制，才能真正做到“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”，令失信的成本远远高于守信的成本，共同塑造诚信的社会氛围。

国家层面的社会信用体系建设规划已上报国务院，近期将发布，相关工作将分解为三阶段完成。其中，2014年6月底前，将推动部署建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息，建立以公民身份证为基础的公民统一社会代码制度的方案。(《经济参考报》5月5日)

用刚性制度托举诚信中国

制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，推动建立自然人、法人统一代码，建立黑名单制度……今年以来，有关社会信用体系建设的动态进展，总是牵动公众的视线。日前有媒体报道，国家层面的社会信用体系建设规划已上报国务院。这一最新消息表明，信用建设的顶层设计已呼之欲出。

“信用”并非新鲜话题。然而，老生常谈、屡受关注，恰恰反映出问题另一面：诚信缺失是亟待破解的社会难题。物质上的日渐丰盈，并不能遮蔽精神上的贫瘠。一些人“两手满当当、心中空荡荡”，在市场大潮中唯利是图、不讲信用，一再触碰法律和道德的底线，逐渐迷失了自我，也带来种种社会问题。

作为市场经济的基石，诚如专家所言，信用也是最大的社会资本。诚信缺失，已成为经济社会运行的梗阻和看不见的软肋。现实中，有的人无视商业信誉，以次充好、短斤少两、发布虚假信息;有的企业违背经济活动规则，言而无信、视合同为儿戏;更有甚者，罔顾他人生命财产安全，偷工减料、谋财害命。毒奶粉、毒豆芽、过期月饼，制假售假、商业欺诈、骗保骗贷……种种失信现象与违法行为，不仅扰乱了正常经济秩序，也变相提高了社会交易成本，危害不可小觑。

马年春晚小品《扶不扶》讽喻了扶起跌倒老人反被讹诈的怪现状，也从一个侧面映照出：当社会遭遇诚信危机，普通人连伸出援手都要直面内心的焦虑。正因此，加快推进信用体系建设，就是为全社会提供基础设施，为你我他涵养道德环境。试想，如果社会信用体系业已健全，广州两个人仅靠租两间办公室、申领十几台刷卡机，怎么可能轻易实现一年信用卡套现超2.6亿元?如果失信被执行人名单制度得以更早建立，老百姓又怎会把“执行难”调侃为“法律白条”?

从这个角度来看，进行整体的社会信用体系建设规划可谓适逢其时。根据规划，我国社会信用体系建设将围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域展开，通过多措并举、稳步推进，确立信用体系建设的基本框架，也让纷繁复杂、涉及面广的信用建设有规可循。近期，民政部尝试建立查核机制，确保社会救助资源真正用到困难群众身上;浙江省将火灾高危单位消防安全信用纳入社会信用服务体系……类似的探索实践，验证了社会信用体系建设的溢出效应。

社会信用体系建设并非一日之功。有顶层设计，还看基层落地。各地各部门只有严抓落实，做好政策衔接、上下对称，用实际作为消除“信息孤岛”、完善奖惩机制，才能真正做到“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”，令失信的成本远远高于守信的成本，共同塑造诚信的社会氛围。

人无信不立，国无德不兴，党的十八大报告首次将诚信纳入社会主义核心价值观，深意正在于此。诚信是我国传统文化的重要概念，也是现代社会的重要准则。以建立完善社会信用体系为载体，从小处实处做起，积极倡导和培育以诚信为基础的核心价值观，加强以诚信为基础的公民道德建设，无论对市场经济发展还是精神文明建设，都有着极为重要的意义。

哲人说，生命不可能从谎言中开出灿烂的鲜花。不断增强社会信用体系的刚性力量，崇扬诚信的价值观念，对失信行为出重拳、下猛药，让黑心商、老赖们、假摔者等一朝违规、处处受限，我们必将迎来诚信的价值回归，一个更加文明和谐的诚信中国将渐行渐近。(李浩燃)

社会信用全面覆盖 你准备好了吗?

随着社会发展，人们社交圈不断膨胀，我们已经从传统的熟人社会迈向了陌生人的社会。人们交往范围逐渐从局限于抬头不见低头见的熟人圈，走向了也许这辈子只能交往一次的陌生人集合。随之而来的是熟人社会中赖以维系运行机理的诚信、道德评价体系不断解构，这也使得“无信则不立”在很长一段时间内成了一句空话。

社会诚信的缺失一方面激增了不必要的法律纠纷，这从各地法院每年暴增的案件数量可见一斑，另一方面也增加了人们的交易成本，使得市场主体在作出决策之前，需要花大成本对对方资质、能力、信用度进行审查。

尤其是在政府不断简政放权，降低市场准入门槛的背景下，社会要确保良性运行，市场要激发有序竞争，人们要实现舒适、安定的生活，就更加呼呼国家层面社会信用体系的建立。通过整合现有征信平台，开发新信息系统，实现各主体信用的国家权威认证，让无信者真正立不起来，也让善良的人们远离时刻担忧被骗的惶惶不安。

需要指出的是，将一些人列入不诚信的“黑名单”，这在本质上是对其权利的剥夺、限制，因此必须设立严格的法定程序，充分保障他们的知情权、抗辩权、申诉权、救济权、改正权。然而，我们需要面对现实，就现有征信系统而言，我们做得并不完美。

以金融信用系统为例，征信服务中心在受理并公布不良记录信息时，只对商业银行的申请做形式审查，这导致偶有出现误伤。有些人被不法分子盗用身份证办理了信用卡，本来是银行自己没有尽到审查义务，却最终将无辜者列入黑名单，这样的事件是发生过的。

笔者工作过程中也接触过此类案例，客户在境外发现信用卡丢失，通过电话向银行作出挂失止付，挂失后仍然被盗刷，因存在纠纷，客户并未还清该款，银行却单方面将客户申请加入黑名单，直到客户前往其他银行办理信用卡才得知。这显然并不公平，银行在客观上既是运动员，又是裁判员，很不厚道。

可见，打造信用信息平台，也须强化权利救济。一方面，当事人有权知悉自己因何遭受不利的惩罚，并对可能出现的错误提出异议和申辩。另一方面，不诚信信息不应伴随其一生，每个人都有权获得改过自新的机会，不诚信者有权消除因不信用给他人或社会带来的损失，并经过一定时间内的良好表现，申请不良记录涤清。如此信用信息平台才能真正发挥好作用，成为保护公民的利器，而非侵犯公民的戾器。(舒锐)

信用体系建设重在“谁来制定规则”

在我们的时代,完善的信用体系和有效的信用机制,是确保整个社会实现良性运转最为不可或缺的要素之一。加快建立守信激励和失信惩戒机制,让失信者受到应有惩罚,让守信者获得应有的褒奖,公民的信用意识才能真正建立。无论是完善市场经济制度,还是促进社会公平正义,抑或提升公民道德素养,信用体系建设都是亟待补齐的短板。

根据信用体系建设规划,我们将建立统一的信用信息平台,纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,建立个人和社会组织统一的社会信用代码。换言之,信用将会成为让人一生受用的无形资产,失信则会成为使之寸步难行的沉重负债。

信用意识的建立,信用社会的出现,受益的将会是我们所有人。而要实现这样的愿景,信用体系建设的相关规则制定,无疑非常关键。公平的规则,透明的规则,具体详细的规则,没有腐败漏洞的规则,不受权力干预的规则……可以说,信用体系建设,关键就在规则。

比如有人担心:掌握规则的人会不会随意更改规则?这样的担心并不多余。一旦信用代码影响公众生活和企业发展的方方面面,信用记录就会成为巨大的资源,而掌握信用记录的机构,将会有空前的寻租空间。会不会有权力干预?会不会有权钱交易?信用记录是否只对老实人有效?谁来约束信用平台管理机构?事实上,如果信用规则足够完善透明,完全可像征信体系发达的国家一样,交由市场主体来负责,而不需要政府性信用平台管理机构。

还有人质疑:政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域,最后真正落实的会否只有商务诚信与社会诚信?确实,对民的信用体系建设比较简单,可是政务诚信,该用什么样的规则并且由谁来考量呢?地方发债与政府信用评级紧密相关,政务诚信更直接影响公民幸福感,但普通公众如果没有评价权利,政务诚信会不会“自己评自己”?司法公信同样如此,现实中的司法系统,并无诚信高低之分,只有级别不同,在信用方面,是否还有级别之说?

以银行征信系统为主的当下信用评价机制,之所以备受诟病,一个很重要的原因,就在于公民的信用记录单方面掌握在银行等营利机构手中,制定规则与更改规则,全由对方说了算,而其自身的失信行为,却没有任何信用惩戒措施。需要强调的是,如果新的信用体系建设,仍旧是银行、工商、社保、交警等部门说了算,他们自身的失信行为则无人监管,那么这样的信用体系建设,就将仍然是“跛脚”的。

这个意义上,“谁来制定规则”将会是一个根本性的问题。一是要尽量上升信用规则制定者的层级,最好是由全国人大来立法形成;二是必须给予公众充分的参与和表达自由,不能是公众全程不在场的“被信用”。(盛翔)（综合人民日报、中国青年报等）