杨明生

平坦的道路不时被“开肠破肚”，各种地下管线安装“没完没了”。这种多城共有的现象，不仅没有减少反倒愈演愈烈,由此带来的不便令百姓苦不堪言。日前公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》为“马路拉链”画上了“休止符”。但制定出一个好文件，只是万里长征的第一步，关键还在于落实。

2005年6月，《人民日报》就曾刊发题为《挖1米城市道路代价几何》的“微型调查”，调查显示，按照居全国中等水平的城市道路挖掘修复费用标准保守估计，不包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时等费用，每挖掘1米城市道路直接成本为1.4万元。2005年至今，其间全国城市道路面积增加多少?各地人工成本增长多少?有一点很清楚，全国现有城市道路经过“开肠破肚”到修理复原的轮回，维修费用肯定相当可观。

在国办指导意见下发之前，有很多城市颁发过“限挖令”，治理“马路拉链”的“药方”并不缺,但“服药”的机制却没有建立起来,因而“马路拉链”并未明显减少。究其原因，既源于一些决策者对城市发展规律认识肤浅，看问题作决策目光“短视”，搞“面子工程”兴趣盎然，建“地下工程”清心寡欲;本该是“规划引导市长”变成了“规划服从市长”，规划多变犹如小孩“过家家”，想建就建、说拆就拆;也源于政出多门、各行其是的管理体制，众多部门自成一体，缺少统筹协调，在“谁拥有谁管理、谁建设谁管理”的模式下,不仅“谁也不顾谁”,而且甭管谁建设、谁维修,都要封一次路、挖一次路，既严重浪费资金,又严重阻碍交通,还留下巨大隐患。更为关键的是，对建设性浪费现象约束机制乏力，对这种浪费很少硬碰硬的治理，令法律法规的尊严和政府部门的公信力受损。

遏制“马路拉链”屡禁不止的乱象，首先，要充分发挥城市规划的引领作用。在规划的编制过程中，既统筹兼顾，又“左瞻右顾”，以强化规划的前瞻性、科学性;在规划的实施过程中，强化规划的指导性、强制性，规划一旦制定，就应成为带电的“高压线”，不应因个别领导的更替和少数领导意志的变化而改变，以约束权力,遏制畸形的“政绩冲动”。

其次，要建立更加高效统一的管理体制。应按照理顺关系、整合资源、统一标准、提高效率的原则，推进城市管理体制创新。当务之急是，完善顶层设计、聚合部门力量，建设综合管沟，结束各自为政、条块分割、多头管理的局面，不让“马路拉链”伴随城市发展始终。

第三，要严格落实法规制度。加大政务公开力度，让老百姓知情、参与和监督;应明晰城市规划建设管理各环节的责任主体，对该作为不作为，该尽责不尽责导致“马路拉链”现象的，坚决问责。