贾壮

政务诚信是社会诚信的风向标，治理“官赖”，正是推进社会诚信建设的迫切之举

前段时间，华东地区的一位民营企业主自寻短见，所幸抢救及时挽回了生命。走上绝路的原因，是当地政府拖欠工程款，他因此背负了几百万元的高利贷。

这位企业主的遭遇并非个案。最近，据媒体报道，一些地方政府拖欠工程款现象有所抬头，“官赖”现象时有发生。一些地方长期拖欠债务，有的“新官不理旧账”，有的玩起资金“躲猫猫”，致使法院的还债判决书俨然成了“法律白条”。

为官一任，造福一方，善用公帑，量入为出，理应是干部理政的要义。但一些人，花起公共资金来大手大脚，欠了债又左推右躲。欠账还钱，天经地义，更何况是作为公权、强势一方的政府部门?这种事前谋划失策、事后逃避责任的行为，无疑有损政府的形象和公信力，有违法治精神。

地方政府与企业之间的债务纠纷，成因往往复杂，不过，这些问题的产生也有共性，折射出较为普遍的发展弊端和观念误区。

比如，一些干部“面子工程”情结比较严重，表面上风光了，却留下一屁股债。又如，有些地方政府收入来源单一，财政收入过度依赖土地出让，寅吃卯粮的做法很容易造成入不敷出，捉襟见肘时，就不惜拿企业来顶一顶。还有一些人法制意识淡薄，“官老爷”心态严重，根本没把欠债当回事儿，“平台只管借钱，部门只管花钱，扔给财政还钱”，才有后任不管前任事、罔顾法律程序等怪现象。

“国以诚立心，人以诚立身”，政务诚信是社会诚信的风向标，政府部门应当是整个社会诚信建设的引领者。如果政府诚信出现危机，作为社会的管理者，不仅让政府管理中的成本增加，更容易引发群体仿效的社会消极作用，危及整个社会的信用体系。

“官赖”现象长期存在，本身就是消解诚信价值的负能量，也是社会诚信文化缺失、诚信体系建设滞后的一个突出症候。前不久，国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，明确了四大领域34项重要任务，其中政务诚信居四大任务之首。从这个意义上说，治理“官赖”，正是推进社会诚信建设的迫切之举。

“官赖”现象之所以成为顽疾，还有一个重要症结就是失信成本太低，失信者付出的代价太小，守信者往往成为受害者，屡屡导致“老实人吃亏”的结果。这种约束激励机制的扭曲，必然导致整体诚信水平下降。所以，治理“官赖”，建设诚信体系，需要从改变约束激励机制入手，让守信者畅通无阻，让失信者寸步难行。进而言之，加强诚信建设，关键在于制度化，为政府部门量身打造不愿失信、不能失信、不敢失信的“制度笼子”，为政务诚信建设提供常态保障。

当前，全社会正在积极培育和践行社会主义核心价值观，在24字的基本内容中，“诚信”占有一席之地，这彰显了诚信建设的重要。“子帅以正，孰敢不正?”如果各级政府和干部以诚待人、守信办事，就会激发更多正能量，推动“诚信”二字在全社会内化于心、外化于行。