徐娟

日前，山东省政府举行“高端装备制造业转型升级座谈会”，省长郭树清走进会议室，开口便问：“法律顾问来了没有？”当确认到场后，会议才开始。近3个月来，山东省政府每逢开会研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件，必请法律顾问和法律专家到场，迄今已有50余人次参与。（《人民日报》10月28日）

现在，地方政府聘请法律顾问已不是什么新闻。资料显示，我国目前约有2万多名律师受聘担任各级政府及其部门的法律顾问，占全国律师总数的1/10以上。但是，像山东这样硬性规定重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件的研究，必请法律顾问和法律专家到场的，恐怕还不多见。山东省政府的做法，不仅契合刚刚闭幕的四中全会依法治国的决策部署，也标志着政府购买法律服务已越来越多地由柔变刚。

“奉法者强则国强”，尽管政府官员有着较强的管理经验，但精确掌握浩如烟海的法律知识既不可能也不现实。在决策、管理、执法中，难免出现与法治精神相悖的“硬伤”，存在削弱政府公信力和执行力的潜在风险。如果在完善地方立法、审查法律文书、处置突发事件、推进重大项目决策等过程中，有法律顾问和法律专家的参与和帮助，政府决策就多了一种视角，多了一分思考，科学决策、民主决策、依法决策也就多了一分保障。

政府购买法律服务由柔变刚，仅仅是形式上的变化，如何真正用好用足这种资源，进而提高各级官员的法治思维和依法行政能力，才是关键所在。以往，一些地方政府聘请法律顾问，有的购买法律服务随意化，既没有纳入政府采购序列或进入地方政府公共资源交易平台，也缺少公开招投标等必要的阳光方式；有的法律服务功利化，常常出现领导钦点、突击召集、临时洽谈等现象，难免因为领导个人喜好而获得服务，有时还可能沦为“可行性论证”的工具。而更常见的是，法律顾问制度只停留在红头文件上、舆论宣传中、汇报材料里，法律顾问们并没有真正参与政府决策。

政府购买法律服务要想产生良好效果，不仅要对政府部门有硬约束，对法律顾问也要有硬任务。在保障权益的同时，必须进一步完善需求评估、质量控制、绩效考核、监督管理等机制，促使法律顾问始终恪守法治精神和坚守公正立场，服务公共利益和百姓福祉。这样，才能最大限度地避免行政决策的法律风险。