冯海宁

大同原市长耿彦波调任太原市长之后引发持续关注和争议。在大同，“耿彦波粉丝团”的成员为耿彦波请愿，希望政府高效、廉洁、雷厉风行。同时，部分拆迁户则因为大同大拆大建生活陷入困顿，他们也参与请愿，“让老耿回来收拾烂摊子，给我们个说法!”(《新京报》11月13日)

每个地方的市长都有自己的施政风格，引发一些争议在所难免。但没有想到，耿彦波在大同所引发的争议持续发酵，即使去年2月调离大同之后，至今仍是最受争议的市长之一。最近，在大同又因为耿彦波发生请愿事件，而请愿人分为两类，一类人希望耿彦波回来继续建设大同，另一类人希望其回来收拾“烂摊子”。

尽管已经担任太原市长的耿彦波再回到大同任职的可能性比较小，但围绕他所引发的争议和事件值得我们深刻反思，比如，当前很多地方正在进行城市改造，“耿彦波式”大拆大建究竟是否可取?再比如，今后如何避免官员调离之后留下“烂摊子”?

坦率地说，耿彦波的做法有值得肯定的地方，也有值得反思的地方，还有的现在则不便下定论。例如，耿彦波主政大同的五年里城市面貌日益改观，建设安置房800万平方米等，值得肯定。大拆大建过于猛烈给大同政府带来巨额债务，则值得反思。而耿彦波掀起的“名城复兴”运动，则需要时间来证明其价值。

在笔者看来，“让老耿回来收拾烂摊子”这种呼声最值得我们思考。其实，这反映了部分民众存在两种不满：一方面是不满意耿彦波大拆大建让自己的生活陷入困顿;另一方面则不满意“新官不理旧政”。尽管大同官员承诺“新官理旧政”，但125项工程被叫停却是事实。所以老百姓希望耿彦波回来收拾“烂摊子”。

也就是说，“让老耿回来收拾烂摊子”的警示之一是，每个官员在任期内必须把自己铺开的“摊子”收拾好。如果官员在任期内把“摊子”铺得过大，不能完成的话，“好摊子”就有可能变成“烂摊子”，继任者要么不愿意接手，要么没有能力接手，最后等于把“烂摊子”留给了老百姓。

警示之二是，新官必须理旧政。大同“新官”之所以叫停耿彦波留下的125项工程，不仅是因为政府负债，也是因为“烂摊子”太多。但在笔者看来，大同“新官”要反思一个问题，即为何耿彦波有能力同时建设多个项目?另外，即使真的没钱建100多项工程，但也不能让民生工程停工，让老百姓陷入困顿。

警示之三，也是最值得思考的地方，那就是官员任期或者调动应该与重点工程挂钩。我国实行的是官员任期制，主要官员每届任期是5年，耿彦波主政大同也是5年。耿彦波的工作变动很正常，但却忽视了他开启的很多重大工程，比较理想的做法可能是，等他完成主要项目后再变动工作。

毫无疑问，每个市长都有自己的施政理念与政绩诉求，继任者未必会认可前任官员的做法。如果继任者认可前任的做法，也有能力完成前任留下的工作，无疑，不会有“烂摊子”。但如果继任者不认可前任的做法，那么，就会按照自己的施政理念重新铺“摊子”，这种现象存在于很多地方。

笔者建议，要么打破五年任期制，把官员任期与重点工程尤其与民生工程挂钩，让官员以更好的形象离开现任岗位;要么规定官员根据任期来规划自己的工作，例如，重大工程必须在四五年内完成。值得注意的是，2005年有数据显示，官员“任期制”执行率仅1%。无疑，官员频繁调动容易留下“烂摊子”。