殷国安

沿许昌境内311国道一路东行约18公里处，道路北侧便是许昌县五女店镇政府所在地。与政府大院一路之隔的正对面，是两处被围墙圈占的大片土地。村民们说，四年前，这里是近千亩的良田。四年后，这里却“疯长”了大片“别墅”群。(《京华时报》12月2日)

早在10多年前，国家就叫停了对别墅类建筑的土地供应。不过，五女店镇政府于2013年10月17日在一份“告群众书”中曾表示，镇区综合开发是一项互惠互利的民心工程，有利于提升镇区形象和群众的居住环境。

别墅建筑究竟是不是“民心工程”，要从下面几个方面看：第一，在耕地被政府征收长年撂荒后，曾引发被征地村民的不满和反抗，部分愤怒的村民推倒了圈地的围墙，群众明明表达出了反对的声音，怎么却成了“民心工程”?第二，政府将千亩土地转手卖出后，赚取了上亿元的差价。开发商获得土地后，违规开发别墅群，老百姓从中得不到什么好处，民心当然不会拥护这样的工程了。

一些官员喜欢乔装打扮，把自己想做的事都说成是“民心工程”。这样一来，“民心工程”就发挥了两项功能：一是遮羞布。当他们兴办的是为自己捞政绩的形象工程，受到群众反对时，却对外宣称自己办的是“民心工程”，让不光彩的工程听上去义正辞严;二是狼牙棒。当舆论监督批评他们的形象工程时，他们就能挥舞起“民心工程”的大棒砸过去，算是给批评者迎头一击。于是，“民心工程”就成了官员常用的口头禅了。

打着“民心工程”的旗号搞形象工程并不鲜见。山西省蒲县是省级贫困县，全县财政收入才3亿多元，却历时两年建起一座总投资超亿元的文化中心，主体竣工的蒲子文化宫气派豪华，被指酷似“鸟巢”。对此群众认为是劳民伤财，而县领导却认为是提升形象的“民心工程”。江西赣州建设的“和谐钟塔”主题公园，号称世界最大机械钟塔公园。项目的标志性建筑是一座113米高的机械钟塔，比英国大本钟塔楼还高出8米，官方对其定位是造福百姓的民心工程，最终因为难以运营而宣布停建，可惜已投入的4.5亿元打了水漂。这些劳民伤财的形象工程都被戴上“民心工程”的光环，结果还是免不了以失败告终。

现在问题是，对于同一项工程，老百姓认为是劳民伤财的形象工程，官员却说是“民心工程”，到底由谁说了算?这样的问题很好解答，是不是“民心工程”，必须由人民说了算。当官员意见和人民意见不一致时，只能以人民意见为准。因此，是不是“民心工程”，不能听官员们自我标榜，而要亲自去听一听老百姓的评价。

遗憾的是，理论没有得到落实。是不是“民心工程”，人民说了没用。这些工程上马，基本上就是官员说了算。甚至当他们伪造民意，打起“民心工程”的旗号欺骗时，也只能听到一片附和声。于是我们看到，一些形象工程、害民工程、腐败工程都在“民心工程”的“杏黄旗”下登台。

现在，中央早已规定，凡是重大行政决策要征求民意，举行听证会，防止官员个人拍板决定重大事项。看来，堵住号称“民心工程”的形象工程，必须充分让人民的意志参与进来。