本大题80分 1、 1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3()00多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠房租生活。
    1986年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路、盖生活区、建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人；改革开放以后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。
    1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起_『塑料厂、鞋厂等20多家企业。
    当时国家规定土地按征用前三年的平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年．一亩地补贴240元；1976年，每年一亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
    1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。
    《财经时报》2004年报道，中国过去lO年间转让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20％～30％，企业占40％～50％，村级组织占25％~30 OXoo，农民仅占5％~10％o。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获利。
    从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业学院准备耷石家庄市北郊征用土地建新校区。
    西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89 9／6的村民同意征地，11 9／6的村民不同意征地。村党总支和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。
。  但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现在有村民2000人左右，反对者占18％以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。
    该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行T程用地的前期准备丁作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。
    眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜身都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2．7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元．种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出,村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。
    据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的-q分之一多。其中，2000万元平均给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。
    1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1．2万元，总计3．2万元。
    《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
    如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4732元，折合每亩94万多元；八级每平方米为497元，折合每亩9．9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发每亩最低少了2．9万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。
    西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万～300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0．7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
    专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的农民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
    2．北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访i000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
    《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体~111~实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。
    某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配，另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。
    2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置
补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土
地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政
府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。
    部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高的评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易，这导致转让利益分配严重不均。
    3．以占江苏不足4．7％的面积，承载了占江苏6．2％的人口，产出了占江苏14．8％的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2．4万亩。2003年，无锡GDP实现1901．22亿元，增幅达15．4％，而用地增加仅15．6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。
    在无锡4787．6平方公里的总面积中，山丘与水域占47．7％，人均耕地仅0．55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0．4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400  多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4．3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0．5亩，住进公寓后户均占地不足O．15亩。
    4．首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。
    首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。
    排土场是采矿过程中排出的岩石的堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0．5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0．5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。
    首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，
砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
    5．从2004年起，河南省开启了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
    不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。
 

参考答案： 第一，土地有效利用方面。(1)农村土地资源消耗量；(2)土地复垦成效；(3)经济产出与用地的比例关系；(4)闲置土地的调整利用；(5)控制建设用地的规模。    第二，保护土地资源方面。(1)防止土地资源退化，不断提高土地质量；(2)植树造林，防止水土流失；(3)适度地开发土地；(4)增加对荒地的使用，减少对耕地和森林资源的使用；(5)合理的施肥、灌溉，保护生态环境。    

答案解析： 第一，土地有效利用方面。(1)农村土地资源消耗量；(2)土地复垦成效；(3)经济产出与用地的比例关系；(4)闲置土地的调整利用；(5)控制建设用地的规模。
    第二，保护土地资源方面。(1)防止土地资源退化，不断提高土地质量；(2)植树造林，防止水土流失；(3)适度地开发土地；(4)增加对荒地的使用，减少对耕地和森林资源的使用；(5)合理的施肥、灌溉，保护生态环境。

1“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3～7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
    要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。

参考答案： 目的：    ①加快复垦速度，提高废弃用地的使用率。    ②绿化整治，防止水土流失，控制扬尘污染，保护和改善生态环境。    ③增加耕地面积，实现耕地开发和利用平衡，同时使农民获得实惠。    ④贯彻《土地管理法》“占多少，垦多少”的要求，坚决执行党中央、国务院关于加强土地管理、采取最严格的措施保护耕地的重大决策。    意义：    通过这些措施增加了土地存量，促进了土地的合理使用，有利于环境保护，增强了土地的可持续性发展，同时也改善了周边农民的生活。体现了国家和政府行政为民的本质，是构建社会主义和谐社会的重要内容。    

答案解析： 目的：
    ①加快复垦速度，提高废弃用地的使用率。
    ②绿化整治，防止水土流失，控制扬尘污染，保护和改善生态环境。
    ③增加耕地面积，实现耕地开发和利用平衡，同时使农民获得实惠。
    ④贯彻《土地管理法》“占多少，垦多少”的要求，坚决执行党中央、国务院关于加强土地管理、采取最严格的措施保护耕地的重大决策。
    意义：
    通过这些措施增加了土地存量，促进了土地的合理使用，有利于环境保护，增强了土地的可持续性发展，同时也改善了周边农民的生活。体现了国家和政府行政为民的本质，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

2给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。

参考答案：  存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。    地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。    

答案解析：  存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。
    地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。

3根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。

参考答案： (1)转变政府角色，使政府从“主导”逐步过渡到“引导”。除非征地是完全为了公共利益，否则政府不应以行政命令侵害农民生存的权益。引入民主决策机制，使土地的转让符合农民个人意愿和农村集体组织经济发展的长远利益。    (2)打破政府对土地市场的垄断，允许农民与企业直接进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时能够以市场价格出售。    (3)建立土地征用方案事前公告、听证和审批制度，确保农民享有参与权、知情权。    

答案解析： (1)转变政府角色，使政府从“主导”逐步过渡到“引导”。除非征地是完全为了公共利益，否则政府不应以行政命令侵害农民生存的权益。引入民主决策机制，使土地的转让符合农民个人意愿和农村集体组织经济发展的长远利益。
    (2)打破政府对土地市场的垄断，允许农民与企业直接进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时能够以市场价格出售。
    (3)建立土地征用方案事前公告、听证和审批制度，确保农民享有参与权、知情权。

4“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。

参考答案：    对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：    第一，征地行为是否合法。    第二，征地价格是否合理。    第三，根据被征地农民近三年平均产值，以及征地后的农民实际产值，以确定土地补偿费的使用能否弥补征地后农民的生活需要。    第四，征地土地面积是否准确无误，土地补偿费的额度是否合理。    第五，土地审批是否规范，兴建项目是否符合规划。    第六，补偿费是否及时到位。    

答案解析：    对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：
    第一，征地行为是否合法。
    第二，征地价格是否合理。
    第三，根据被征地农民近三年平均产值，以及征地后的农民实际产值，以确定土地补偿费的使用能否弥补征地后农民的生活需要。
    第四，征地土地面积是否准确无误，土地补偿费的额度是否合理。
    第五，土地审批是否规范，兴建项目是否符合规划。
    第六，补偿费是否及时到位。

5假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。

参考答案：  土地是农民的生存之本，也是国家的命脉，人们的衣食住行都与土地有着密切的关系。近年来，随着我国经济的发展和城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。有些农民没有得到合理的利益补偿，农民上访时有发生，甚至发生对抗事件。有资料显示，2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的现象。这充分说明了土地问题的普遍性和严重性。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定和社会和谐目标的实现。    当前，农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化，农村土地征用过程中存在的问题尤其突出，如土地使用权转让价格过低，补偿机制不完善，少数地区还存在着“短视”的行政行为，只着重于“--?r~”，而不注重“保护”。违法违规征地的现象触目惊心。农村土地征用过程if,存在的问题直接影响了农民的实际利益。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转。有效地开发和保护土地资源。具体措施有：    第一。完善征地法规，合理确定征地补偿安置费数额。    有关农村土地征用的法律法规亟待完善。目前，土地征用的补偿安置标准普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出台土地征用办法时。更多地考虑政府或开发商的利益，低价征用，高价出售，牺牲农民利益。因此·我们要切实维护被征地农民的合法权益．进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度，保证被征地农民的参与权，保证农民、用地单位和征地部门充分协商，严格按法律规定落实补偿安置措施。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。    第二，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。    将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容，明确范围，突出重点。各地应根据实际情况．妥善解决被征地农民的就业培训和社会保障问题。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。落实被征地农民就业安置责任。政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。落实被征地农民就业培训和社会保障资金，严格资金管理。    第三，从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度。    做好基本农田重点保护工作，同时还要做好土地占补平衡工作。充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用．保障国家粮食安全。    第四。领导干部树立正确的政绩观。    一些地方为图一时的经济增长和资金积累，不惜出台各种违规的优惠政策，低价拍卖土地和其他资源，杀鸡取卵，竭泽而渔。严重损害人民根本利益；再如，一些领导干部为在自己的任期内干出一番业绩，不顾民力乱铺摊子，乱上项目，以至造成“一代人的t政绩，，几代人的包袱”。要树立正确的世界观和权力观，必须加强学习，加强教育。除了领导干部自己首先要加强自我学习和教育外．党委、政府要经常开展集体学习和教育活动。科学地衡量和评价干部的政绩，严把用人关。    总之，今后我们要不断汲取教训，总结经验。采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉,推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会。        

答案解析：  土地是农民的生存之本，也是国家的命脉，人们的衣食住行都与土地有着密切的关系。近年来，随着我国经济的发展和城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。有些农民没有得到合理的利益补偿，农民上访时有发生，甚至发生对抗事件。有资料显示，2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的现象。这充分说明了土地问题的普遍性和严重性。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定和社会和谐目标的实现。
    当前，农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化，农村土地征用过程中存在的问题尤其突出，如土地使用权转让价格过低，补偿机制不完善，少数地区还存在着“短视”的行政行为，只着重于“--?r~”，而不注重“保护”。违法违规征地的现象触目惊心。农村土地征用过程if,存在的问题直接影响了农民的实际利益。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转。有效地开发和保护土地资源。具体措施有：
    第一。完善征地法规，合理确定征地补偿安置费数额。
    有关农村土地征用的法律法规亟待完善。目前，土地征用的补偿安置标准普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出台土地征用办法时。更多地考虑政府或开发商的利益，低价征用，高价出售，牺牲农民利益。因此·我们要切实维护被征地农民的合法权益．进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度，保证被征地农民的参与权，保证农民、用地单位和征地部门充分协商，严格按法律规定落实补偿安置措施。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。
    第二，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。
    将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容，明确范围，突出重点。各地应根据实际情况．妥善解决被征地农民的就业培训和社会保障问题。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。落实被征地农民就业安置责任。政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。落实被征地农民就业培训和社会保障资金，严格资金管理。
    第三，从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度。
    做好基本农田重点保护工作，同时还要做好土地占补平衡工作。充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续
利用．保障国家粮食安全。
    第四。领导干部树立正确的政绩观。
    一些地方为图一时的经济增长和资金积累，不惜出台各种违规的优惠政策，低价拍卖土地和其他资源，杀鸡取卵，竭泽而渔。严重损害人民根本利益；再如，一些领导干部为在自己的任期内干出一番业绩，不顾民力乱铺摊子，乱上项目，以至造成“一代人的t政绩，，几代人的包袱”。要树立正确的世界观和权力观，必须加强学习，加强教育。除了领导干部自己首先要加强自我学习和教育外．党委、政府要经常开展集体学习和教育活动。科学地衡量和评价干部的政绩，严把用人关。
    总之，今后我们要不断汲取教训，总结经验。采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉,推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会。
    

6请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。
要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
(3)全文不少于800字。