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对考生的能力要求进行了仔细强调。主要表现在以下几个方面：
一是要求考生“准确理解给定资料的内容主旨”。这是对考生的阅读理解能力以及分析能力提出了要求。阅读理解能力是申论测查能力中最基本的能力，也是考生理解材料，进一步分析材料的基础。从《大纲》对阅读理解能力的要求来看，重点在于如何把握“内容主旨”。也就是说，题目通过对内容主旨的提问，考查考生是否能够理解给定资料，从而达到测查考生阅读理解能力的目的。
二是要“全面分析给定资料所涉及的各个方面”。这里的难点在于如何分析出材料所设计的“各个方面”。这是对考生综合分析能力的考查。综合分析是建立在阅读理解的基础上的，这体现出的是一种更高的能力要求。全面、综合地分析，要求考生在整体把握给定资料的内容，理解其内在含义之后，能够透过现象看本质，将现象上升到理论高度，找到现象背后的规律性的整体特征。
三是“在把握内容主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案”。这是对考生提出和解决问题能力提出的要求。考生要注意自己的观点和思路等要源于材料，是在把握内容主旨的基础上提出来的，不能想当然。
四是要把自己的观点、思路或解决方案等“准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来”。这是对考生的文字表达能力提出的要求。良好的文字表达能力是申论作答的基础，它贯穿于整个申论作答的始终。“准确”，就是要求考生作答时使用规范用语，同时要符合相应的语言环境，语言要严肃庄重，不能使用过于口语化的语言。“流畅”要求考生注意行文的连贯性。不能出现语句不通的情况。“条理清晰”是说考生在作答过程中要有条理，即体现出逻辑性。在行文过程中要富有逻辑性，体现层次感，能体现出清晰的作答思路，是申论获得高分的基本要求。
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