各区县党委组织部、政府公务员局，各部、委、办、局干部(人事)部门：

现将《2013年上海市公务员管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

中共上海市委组织部

上 海 市 公 务员局

2 0 1 3 年 2 月6日

2013年上海市公务员管理工作要点

2013年，本市公务员管理工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，根据中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局的总体部署，按照市委市政府的工作要求，围绕深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍以及完善公务员制度的要求，大力加强公务员队伍建设，进一步健全公务员管理制度机制，着力夯实公务员管理基础，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、人民满意的公务员队伍，为实现党的十八大提出的目标任务和上海经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支持。

一、大力加强公务员队伍建设

(一)全面推进公务员诚信体系建设。积极开展本市公务员诚信体系建设的工作调研，会同市有关部门，进一步明确工作的目标任务、重点内容、分工职责等，夯实诚信体系建设工作基础。建立健全公务员考录承诺、岗位履职承诺和选任制公务员任期承诺制度，加强公务员公开选调和调任、竞争上岗和公开选拔等的进口诚信管理。制定公务员职业信用征信办法，探索建立公务员诚信档案制度，加强对公务员考核、表彰、选拔、培训、交流等各环节的诚信管理。

(二)大力加强公务员职业道德建设。按照《公务员职业道德培训大纲》要求，进一步注重理论研究，从组织领导、制度体系、工作机制等各方面夯实公务员职业道德建设的工作基础。制订出台并贯彻实施《上海市公务员行为规范》，建立本市公务员宣誓制度。结合人民满意公务员评选活动，开展本市公务员职业道德楷模评选表彰和巡回宣讲、现场交流等活动，加大舆论宣传力度，在公务员群体中营造比学赶超的实践氛围。将职业道德培训工作纳入全市公务员的各类培训中，重点加强对处级领导职务公务员和行政执法、窗口单位、基层一线公务员的职业道德教育培训工作，注重经验总结，形成建设公务员职业道德的长效机制，全面提升公务员职业道德水平。

(三)深入开展做人民满意公务员活动。围绕学习贯彻党的十八大精神，结合以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，以基层一线、窗口单位等为重点，继续深入推进“创一流业绩、树公仆形象”的做人民满意公务员活动，创建满意示范岗位和示范单位，开展专项记功工作，注重总结经验做法，形成长效机制。认真开展第八届全国人民满意公务员评选工作，挖掘和宣传本市公务员中的突出事迹和先进典型，充分发挥典型示范引领作用，积极传递正能量，弘扬主旋律。

(四)积极推进公务员培训工作。健全本市公务员培训工作的制度体系，研究制订本市公务员培训工作规范、监督管理办法和登记管理办法。制订下发《2013年本市公务员培训工作计划》，全面部署年度公务员培训任务，进一步提升培训工作针对性和有效性，以处级领导职务公务员和行政执法、窗口单位、基层一线公务员为重点，进一步加大职业道德、社会创新、应急管理、行政审批、民生信访等专门业务培训力度，统筹做好公务员四类培训工作。强化公务员培训的保障管理，提升培训管理信息化水平，继续推进培训师资库建设和培训教材建设;加大对培训管理者的培训力度，积极做好各类对口培训工作。

二、进一步健全公务员管理制度机制

(一)全面贯彻公务员法及配套法规。根据中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局将要出台的公务员分类管理、考核、奖励、交流、申诉等方面政策制度，结合本市实际，研究制定具体的实施细则和制度措施。会同市有关部门共同开展本市公务员法实施以来法律法规执行情况检查，指导工作实践，总结工作经验，加强对公务员法的学习宣传，推动公务员法全面深入贯彻实施。

(二)完善公务员考试录用机制。分级分类推进年度公务员考试录用工作，加大从基层一线和企事业单位选拔公务员力度，市级机关除特殊职位外全部招收具有两年以上基层工作经历人员。做好大学生村官、“三支一扶”人员、优秀村(居)干部等定向招录，以及基层人民警察和警察学员招录工作。进一步探索公安、司法、农业等系统的特殊职位考试录用机制。研究提升考试录用工作规范化、科学化水平，完善面试管理，制订出台本市公务员考试录用面试工作规则，深化市、区县面试考官外派制度。加强考试录用管理信息系统建设，强化系统的分析、统计、管理和预警功能，开发面试信息化管理技术，健全考录诚信信息库，完善考生告知承诺制度。

(三)深化公务员交流选拔机制。以有利于形成来自基层一线的干部培养选拔链、有利于优化公务员队伍结构、有利于吸引优秀人才进入公务员队伍为导向，认真评估并进一步整合本市现有各项公务员交流选拔机制。制定和完善公务员公开选调交流办法，组织开展年度公务员选调交流活动，鼓励有条件的区县、系统搭建本地区、本部门的公务员公开选调平台。以优化公务员队伍结构为重点，进一步修订完善公务员调任、转任等工作制度。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，开展竞争性选拔工作评估，规范企事业单位人员参与竞争的办法，创新竞争性选拔的工作方法，探索建立科学的资历评价体系，进一步优化处科级领导干部队伍结构。

(四)强化公务员激励约束机制。认真履行市评比达标表彰工作协调小组办公室职能，以服务社会主义核心价值体系建设为重点，切实发挥评比达标表彰工作的导向作用。全面梳理调整纳入本市保留范围的评比表彰项目，严格坚持评比标准和程序，建立统一的奖励人员库，完善奖励记功机制，落实奖励后续待遇，做好评比达标表彰的日常管理工作。从严监督管理公务员队伍，健全公务员惩戒和退出机制，认真贯彻执行《行政机关公务员处分条例》、《关于进一步从严管理干部的意见》等有关规定。按照《公务员申诉规定(试行)》要求，推动本市公务员申诉公正委员会规范运行，依法及时处理申诉案件，保障公务员的合法权益。

(五)健全公务员考核评价机制。认真总结公务员考核工作试点单位和各地区、各部门行之有效的工作经验，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，研究制订关于加强本市公务员考核工作的试行意见，建立公务员平时考核制度，完善公务员年度考核机制，以考核促管理、改作风。按照党的十八大提出五位一体总布局的要求，围绕服务上海经济社会发展需求，进一步研究完善市管党政领导班子绩效考核的架构指标，健全考核的方式方法;认真推进绩效管理工作，促进领导干部树立正确政绩观。

(六)推进公务员分类管理和聘任制公务员试点。认真总结本市公安、监狱劳教、税务、工商等系统行政执法类和专业技术类公务员分类管理试点经验，研究制定本市行政执法类和专业技术类公务员管理办法的实施细则。结合公务员分类管理的推进实施，加强对本市公务员职位职数的管理。深入贯彻实施聘任制公务员管理试点办法，认真总结试点工作经验，制定本市聘任制公务员试点工作相关实施细则;加强对试点工作的研究和指导，在有条件的部门和区县增设试点单位，逐步扩大试点范围。

(七)着力加强参公人员队伍管理。认真开展对全市参照公务员法管理事业单位的队伍结构、人员状况、管理情况等方面的基础性调研工作，形成加强队伍管理建设的总体方案，提出目标任务，明确工作措施。加强对参公单位人事干部的培训力度，以公务员法及配套法规为重点，分期分批开展教育培训和指导实践工作。平稳完成本市第四批参照管理的集中审批和人员过渡工作，规范做好日常审批管理工作。

三、着力夯实公务员管理基础

(一)继续推进公务员管理信息化建设。根据中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局有关公务员管理信息系统建设的要求，加快完善本市公务员管理信息系统，完成信息系统涉密建设任务，推进区县公务员局、垂管部门和大口部委办局干部(人事)部门公务网联网建设，逐步将公务员管理各项业务流程纳入信息系统，实现公务员日常管理的信息化，逐步构建信息系统与各地区、各部门的信息化联动机制，提高公务员管理工作效能。健全市公务员局门户网站，完善栏目设置、运行维护等方面工作，拓展系统功能和使用范围，建成公务员管理信息发布、网上办事、工作交流的统一信息化平台。深入推进局机关办公信息服务系统的运用建设，完善系统架构、后台管理、运维保障等工作，强化系统功能的开发使用，进一步提升行政工作效率。

(二)深化公务员管理基础理论和课题研究工作。根据国家公务员局部署，完成公务员培训管理者培训大纲的课题研究和公务员岗位职责规范在聘任制公务员管理中的应用课题研究。加强对公务员管理工作的政策研究，建立工作调研的长效机制。牵头组织各区县、各委办局组织人事部门，围绕公务员考录、分类管理、选调交流、竞争上岗、考核奖励、培训等重点难点问题开展课题调研，注重理论研究和实践探索的结合，提升本市公务员管理工作科学化水平。

(三)进一步拓展公务员管理工作交流平台。加强本市公务员管理工作联动机制，不断推进市公务员管理部门与区县公务员管理部门、市级机关干部人事部门工作交流的制度化建设，强化工作例会制度。深化政务信息的报送和发布工作，畅通信息交流渠道，加强公务员管理工作简报的常态化建设，推进公务员管理工作的政务公开。

(四)加强公务员管理队伍的自身建设。深入学习贯彻党的十八大精神，践行党章要求，广泛开展理想信念教育，带头开展做人民满意公务员活动。积极开展公务员考试录用、交流、选拔、考核、奖惩、培训等专门业务培训，进一步提高本市公务员管理部门干部的能力和水平。认真贯彻落实中央关于改进工作作风等八项规定，积极营造“追求卓越、严格管理、团结和谐”的工作氛围。进一步完善内部规章制度，规范工作的流程规则;加强对基本资料、基础数据、工作档案的收集、整理和运用，努力形成管理规范、衔接有序、协调畅通、运转高效的工作机制。