答：康有为的多次上书，系统地提出了他的变法主张和政治纲领。他的变法主张是全面的，有政治、经济、军事、文教等各方面的内容。他提出建立君主立宪制的资本主义社会，变“农国”为“工国”，使中国步入世界资本主义行列的宏伟目标，并为维新运动制定了政治纲领。

　　戊戌维新运动的政治纲领有一个从要求开国会、设议院到开制度局，从兴民权、抑君权到重君权的变化过程。康有为在上第六书后，就不再提开国会、设议院的政治纲领，而提开制度局。制度局具有资产阶级议院的某些性质和作用。是个皇帝的咨询机关。为什么会出现倒退呢？主要有两方面的原因：一是屈服于顽固派的压力。二是维新派把变法的希望寄托在皇帝身上。

历史事实：

1898年9月21日凌晨，慈禧太后突然从颐和园赶回紫禁城，直入光绪皇帝寝宫，将光绪皇帝囚禁于中南海瀛台；然后发布训政诏书，再次临朝“训政”，“戊戌政变”成功。戊戌政变后，慈禧太后下令捕杀在逃的康有为、梁启超；逮捕谭嗣同、杨深秀、林旭、 杨锐、刘光第、康广仁、徐致靖、张荫桓等人。9月28日，在北京菜市口将谭嗣同等六人杀害；徐致靖处以永远监禁；张荫桓被遣戍新疆。所有新政措施，除7月开办的京师大学堂外，全部都被废止。从6月11日至9月21日，进行了103天的变法维新，以戊戌政变宣告失败。