造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的‘怪圈循环”局面的原因有哪些？p141

答：1.法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。没有对中央和地方政府各自的职责范围作出明确区分的规定。没有确切规定地方政府各层级，各部门之间的职能内涵与权力边界。

2.制度机构不健全。中央和地方政府的权限划分，权限制约，有关制度的规定都过于原则，笼统和宽泛。

3.监督机制不健全。中央政府对地方政府的地方封锁，市场分割，资源争夺等现象未足够的监督措施和制度。地方政府也没有规范的手段和畅通的渠道去监督中央政府的决策。