参考答案： 每个要点2分，结合实际阐述1-6。

首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。当地方政府系统与环境保持某种平衡状态时，地方政府就能充分回应环境提出的要求并有效满足这种要求。随着系统外部环境的变迁和系统内部状态的变化，这种平衡被打破，地方政府系统改变为内部状态以使自己与环境保持新的平衡。这两种动力机制形成并交汇时，地方政府发展才能发生并取得成功。相反缺任何一种因素都能导致地方政府发展动力不足或改革难以发生或流产。

其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。地方政府发展采取什么 样的战略，应该根据本国的具体实际来决定。在中央设定的框架下，地方政府被允许进行一些大胆的试验，试验方案和计划由中央政府和地方政府共同完成。

再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法，司法关系的变革。

最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。地方政府发展意味着地方政府内部权力，利益和资源的再分配。从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程