⑴几十年来，现行生育政策已逐步被广大群众理解和接受，群众的生育意愿较实行计划生育之初发生了很大变化，但与现行的生育政策相比，仍然有较大差距；

⑵计划生育工作主要是依靠强有力的行政措施来推行的，还不是完全靠群众的自 觉行动；

⑶经济社会发展水平还不高，社会保障制度还没有完全建立起来；

⑷有利于计划生育的政策环境，综合治理人口与计划生育问题的局面还没有完全形成等等。