根据同一层级部门隶属关系划分

完整制

定义

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优点

　①在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。

缺点

　①权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权；②易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。

分离制

定义

优点

　①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；①实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。

缺点

　①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵；①政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。