3.提出和解决问题的能力

　　这方面的能力是申论的主要考察目标。也就是考察应试者解决实际问题的能力。前面所说的阅读理解和分析归纳最终也表现在提出问题解决问题的能力上。公务员每天面对的就是许许多多具体的事务，怎样应对这些事务便反映了公务员的真正能力。这种能力一般分为两种：一是处理一般事物的能力，一是处理突发事件的能力。当然，在日常生活中这两方面实际上常常是融合在一起的。

4.扎实的文字表达能力

　　公务员要把材料所反映的主要内容警醒书面汇报，就需要有一定的文字表达能力。主要表现为：规范、用词准确、简明扼要、说理透彻。申论的问题虽然非常灵活，但是对申论语言的要求一般没有很大的变化。其中间接可以说是最重要、最基本的一个要求。

　　由此可见，申论不仅要求应试者具备相当的语言文字表达能力，它还需要应试者表现出深刻地阅读理解能力、较强的分析归纳能力，尤其是较高的提出问题、分析问题的能力。其难度显然大于一般意义上的命题作文。

答题要领

　　一般来说，解这类题目，首先要抓住并确立中心议题，这是整个解答过程中最为关键的步骤。应考者在下笔写之前，大脑里一定有个清晰的主线，也就是中心议题。这样对从大脑里搜集材料和选择材料都指明了方向，能够节约时间和提高工作效率，达到事半功倍的效果。

　　其次，应考者要根据实体的中心议题来确立论点。由于时间的限制，论点不宜过多，安排也应由主次之分，尽可能得将重要的论点前置，次要的内容放在文章的后面，以免把时间耗费在以以较小的内容上面。再次，论据的选择。

　　论据的选择是此类题目中一项非常关键的内容。针对性是论据选择的首要准则或要求。应考者应从说明或证明论点的需要出发，选出那些能够强化所提论点或对论点进行解释和论证的材料作为论据，使这些论据能够有效地为论点服务。而不要将有限的时间耗费到毫无疑义的材料上面。再其次，论证一定要全面，充分。公务员是要为国家和人民服务的，这就要求公务员在考虑问题上比较成熟。

　　中心议题的内涵应该在论点中有完整地体现，同时，表述上要注意逻辑，内容之间不能相互矛盾和冲突。切忌应避免层次不清、语无伦次的现象。除此之外，还要注意理论联系实际，将所属理论同现实生活中的某些实事结合起来，并运用这些理论来对现实事物作出解释。最后，不要忘记回应主题。这不但证明自己的逻辑清楚，同时还能使全文论点更加突出。

　　总之，作为公务员第一次报考者，一定要对公务员的考试内容和答题的要领有一个全面地认识，这样才能避免少走弯路，甚至于不走弯路。

辨析

申论与传统考试

　　申论是测试考生写作水平的一种方法，但与传统考试方法不同。作文只是要求考生根据给定题目展开论述，侧重考核的是考生的文字功底。考生可以凭自己的主观好恶去立论选材，尽情张扬个性地放言宏论，因此，作文考的只是“纸上谈兵”的能力。申论不仅限于对应试者阅读能力和文字表达能力进行考察，更侧重与考察应试者发现问题和解决问题实际能力，具有较强的综合性和现实针对性，能容纳各考生充分发挥自己各方面的潜能。

申论与科举

　　作为一种专用于选拔录用国家公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考察应试者解决问题的能力。申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考察应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今国家公务员实际工作的需要。

技巧

　　对于阅读理解材料的作答主要有五大原则性：

　　一、保证时间原则 申论阅读的时间要求是40分钟。这是由于以下几个因素限制的：1.材料内容的专业性。2.材料内容的丰富性。3.材料形式的无序性。

　　二、把握整体原则 在阅读材料过程中必须把握整体性原则，把握给定资料的主题和层次，在头脑中形成一个立体的印象，化零为整，这样作答起来才有针对性和时效性，否则，只能是答非所问，偏离主题。

　　三、强调重点原则 2008年的申论给定资料中涉及的内容比较多，但重点强调是如何建设环境友好型社会问题，如何坚持保护与开发协调统一的问题。强调重点原则，既指整个给定的资料，也包括给出的每一个段落，只要都照顾到了才能体现强调重点原则。

　　四、 过滤原则 给定资料中某些段落与材料的主题关联性不大或多是一些铺垫性的资料，或是给定资料中出现的是过多描述性的语言，考生必须学会对材料的筛选和过滤。

　　五、强调普遍原则 阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则，即一般人的理解和大众化的思维方式，强调普遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调，否则，就与提供的参考答案相去甚远，分数不理想。

真题选材

　　2006-2010年来中央、国家机关申论考试的材料来源如下：

　　2010年：

　　1.《[经济半小时] 填海有道(3)》，央视网，2009年08月10日。

　　2.《威海：“宜居城市”的宜与不宜》、《拯救泉州湾》、《日本填海的历史教训》 ，《南风窗》2006年第16期。

　　3.《近岸海域污染严重 渤海“欠安”，拿什么来拯救》，人民网，2009年05月11日。

　　2009年：

　　1.《珠三角企业外迁调查：成本上升带来转型之痛》，《商务周刊》2008年4月3日。

　　2.《粮食局副局长就当前粮价等有关问题回答记者提问》，中国网，2008年4月29日。

　　3.2008年9月11日 《******************在河南考察农村改革发展情况纪实》，人民网，2008年09月11日。

　　2008年：

　　1.《水电专家对<提请依法公示怒江水电环评报告>公开信的回复》，人民网，2006年01月19日。

　　2.《以开发促保护 在保护中开发》，人民网，2005年10月24日。

　　3.《评反对怒江水电开发的若干说法》，人民网，2005年12月13日。

　　4.《水电大国的隐忧》，中国能源信息网，2008年05月09日。

　　2007年 ：

　　1.《大陆六千万农民失地线路图》，《凤凰周刊》，2005年3月7日。

　　2.《河南省保护土地资源“三项整治”整出土地46万亩》，新华网，2005年11月24日。

　　3.国土部贠小苏驳斥“地荒论”旗帜鲜明土地重整 ，新华网，2006年06月22日。

　　4.《全省连续6年实现耕地占补平衡》，河南农业信息网，2005年11月24日。

　　5.《无锡在“缺米之炊”中实现双赢》，《无锡日报》，2004年4月20日。

　　2006年：

　　1.《丁宁宁：突发公共事件处理能力取决于官员素质》，新华网，2005年9月20日。

　　在备考申论时，考生要避免一个误区，即很多考生将大部分精力放在历年真题上。不是说真题不重要，但是真题的材料已经过时，每年的申论材料都是当年的新发热点，只有那些争议较大，持续时间较长的问题，如环境保护、民生问题等才需要对往年材料进行关注。一般而言，考生应多关注考前16个月内的热点、焦点现象。