Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年作作社以500亩土地经营权作价入股，与H集诸旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”

　　6、“扁豆姑娘”小王是1986年出生的农家女。2008年，她从复旦大学毕业，进入上海银行工作，但她内心难舍对农民的那价深厚感情。2010年7月，她辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口；与复旦大学等高校合作，研发青扁豆与高产水稻。优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。生产管理之外，她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市名牌产品、上海市著名商标。2011年，青扁豆总产值达3.18亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收入超过10万元，个个喜上眉梢，说种植青扁豆就像开了个“小银行”。

　　小唐是个自小在城里长大的年轻人，大学毕业后在城里也有一份稳定的工作。小唐这个年轻人敢想敢干，他敏锐地发现农村大有发展，心想：“农民到城里去当工人，城里人咋就不能到农村去做农民呢？”2007年，他辞职到文登村承包了200多亩低效林，创建了“木鱼山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力，现已取得成效：经济林木种植200余亩，成林按树20000多株，油桐40000多株；修建猪舍3000多平米，一年新出生的猪有3000多头；修建鱼塘8亩，年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气，部分还可以用于树木施肥、喂鱼，形成了‘猪-沼-林’的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说，“我刚来时当地群众也给了我很大的支持，现在想的最多的就是如何回报，教给大家技术，带动大家一起致富，让乡亲们都过上和城里人一样的日子，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。”

　　有专家指出，过去，“农民”不仅意味着他的职业是务农，更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在，“农民”应当回归其本来的职业属性和意义--即长期从事农业生产的人。“农民”更应该是一种职业，就像医生、教师、工程师这些职业一样，被平等对待。现在，理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业，2012年中央“一号文件”中首次提出要大力培育新型的职业农民，同时强调，随着城市化、工业化的快速发展，农村也应是一个欣欣繁荣的社区，应该拥有一大批年富力强的种植大户、专业在户、养殖大户、农民经纪人、农业企业家等新型的职业农民。

　　二、作答要求

　　1.请根据“给定资料3～4”，根据当前我国在农业尤其是粮食方面所面临的挑战（即务必解决好的一些矛盾问题）。

　　要求：全国准确；“1……与……的矛盾”的表达形式分条概括，不要写成短文；语句简练，不超过200字。（20分）

　　2.“给定资料6”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请你分别为这三种模式命名并通过比较分析根据其主要特征。

　　要求：命名准确，特征分析简明扼要，三种模式分开陈述，先命名，接着概述特征；总字数不超过250字。（15分）

　　3.假如“给定资料7”中的乡党委书记准备向县委、县政府报告杨村发生的事情，请你结合“给定资料7”，为他草拟一份400字左右的摘要性汇报材料。

　　1.不考虑标题，称呼、落款等行文格式，只写出汇报材料正文部分的主要内容，并形成一篇完整的短文；

　　2.定位准确，有针对性；

　　3.内容全面思路清晰；

　　4.取舍得当，简明扼要。（20分）

　　4.农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“使农民成为令人羡慕、受人尊重的职业”为话题，自拟标题，写一篇800～1000字的议论文。

　　要求：

　　1.思想深刻，论证有力，有理有据，说明力强；

　　2.层次清晰，结构紧凑，语言顺畅，书写工整。（45分）

2013安徽政法干警《申论》真题（本硕）答案

一、请根据“给定资料3～4”，根据当前我国在农业尤其是粮食方面所面临的挑战（即务必解决好的一些矛盾问题）。

要求：全国准确；“1……与……的矛盾”的表达形式分条概括，不要写成短文；语句简练，不超过200字。（20分）

【解题思路】本题的作答对象是“我国粮食生产”；作答任务是“概括当前我国在农业尤其是粮食方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食存在的问题相关的材料；作答范围是“给定资料3~4”；作答要求一是全面准确，二是用“……与……的矛盾”的表达形式分条概括，不能写成短文，这点要求考生必须高度注意，三是语句精练，这是与其作答字数“不超过200字”相对应的。

【参考答案】

当前我国在粮食方面遭遇三大挑战：

一是粮食供给与需求的矛盾。粮食供给的增长难追消费的增长，而粮食价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。

二是新型城镇化与守耕地红线的矛盾。一方面中央提出保18亿亩耕地红线的目标，另一方面，县乡镇搞城镇化、工业化，侵占土地，18亿亩耕地红线面临挑战。

三是粮食保障与土地撂荒的矛盾。一方面，国家无粮不稳，另一方面，农民没有生产积极性，农村劳动力缺乏，土地撂荒问题严峻。

二、“给定资料6”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请你分别为这三种模式命名并通过比较分析根据其主要特征。

要求：命名准确，特征分析简明扼要，三种模式分开陈述，先命名，接着概述特征；总字数不超过250字。（15分）

【解题思路】

本题要求分析给定资料6介绍三种模式的特点和不同之处，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料6”，需要我们重点研读，从中提取要点。题目将问题设定为“分别为这三种模式命名，并通过比较分析概括其主要特征”，因此，我们就要注意，作答时这是两个问题，一定不能疏忽了。

【参考答案】

资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下：

转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高；

入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营；

出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。

三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在：

在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与；在收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。

三、假如“给定资料7”中的乡党委书记准备向县委、县政府报告杨村发生的事情，请你结合“给定资料7”，为他草拟一份400字左右的摘要性汇报材料。

1.不考虑标题，称呼、落款等行文格式，只写出汇报材料正文部分的主要内容，并形成一篇完整的短文；

2.定位准确，有针对性；

3.内容全面思路清晰；

4.取舍得当，简明扼要。（20分）

【解题思路】

作答此题，考生需要注意以下几点：1.作答所参考的资料范围为“给定资料7”；2.作答身份及汇报对象分别是乡党委书记和县委，由下级向上级机关进行汇报；3.作答内容及方式是草拟一份摘要性汇报材料；4.作答要求需注意有层次、有针对性，无格式要求，字数在400字左右。

【参考答案】

关于杨村惠农项目事件的汇报

2008年，我乡开展农业综合开发项目。这项惠农项目试运行时效果良好，今年拓展到杨村等六个村子。但是，最近该项目在杨村实施过程中，出现了部分村民不配合的情况。

村民不配合该项目实施主要有以下几个原因：一是在项目实施前，关于征地补偿问题对村民沟通、宣传不到位；二是该项目没有关于青苗补偿费和占用土地补偿费的政策依据，伤及部分人的利益；三是部分村民认为项目建设用地破坏其风水。

针对此事，我乡采取了以下解决措施：一是深入到农户中间讲解相关政策，使其实实在在地了解项目情况，做好政策宣传和组织动员的工作；二是多方筹措资金，充分利用中央财政补贴、乡村集体财政配套预算以及以物折资的村民自筹资金的方式给予利益受损的农户适当补偿；三是加强科学宣传，破除迷信说法。

乡政府已经组织人员与村民沟通、协调，妥善做好善后工作，坚决维护广大群众的利益。今后会以此为鉴，更加细致地做好群众工作，避免此类事件发生。

四、农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“使农民成为令人羡慕、受人尊重的职业”为话题，自拟标题，写一篇800～1000字的议论文。

要求：

1.思想深刻，论证有力，有理有据，说明力强；

2.层次清晰，结构紧凑，语言顺畅，书写工整。（45分）

【写作思路】

此次作文题目，作答要求上有三个重点。研读题目，用“农民是农业生产的主体。请结合给定材料，以“农民成为令人羡慕，受人尊重的职业”为话题，这里面大有玄机。

第一，有两个关键词，农民、农业，其中，农业发展是材料的话题，不能脱离，农民要成为令人羡慕，受人尊重的职业，是题目的重点。农业发展是条件，是因，而农民成为令人羡慕，受人尊重的职业是结论，是果。所以定题目为“挥农业产业化巨笔书农民职业化华章”。

第二，作答要利用素材，也要结合自身的思考。“农业产业化，须政策跟进”作为第一个分论点，与材料所描述的农业始终不收产业政策重视，科研投入始终比例低下有关，而第二个分论点“农业产业化，须拉长产业链”取决与自身的思考。也取得材料内容的支持。显然，有独特思考的人，才能感悟更深、联想更多，写出更为优质的文章。

第三，忌空谈对策，言之无物的对策罗列模式的文章只能被考官打入低分一档，议论文写作要有实例、有论据、有感受，还有自己的思考和理论储备，越是能够理论联系实际、材料结合感悟的文章，越能得到阅卷者的青睐。

【参考例文】

挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章

黄河水、黄土地、黄皮肤，厚重的赭黄曾是我们这个东方大国的文明底色。作为第一产业的农业，不仅维系着我们民族的生存，更根植着我们的文化和梦想。工业文明的勃兴，长期的城乡二元体制，使得家园成为枷锁，而改革开放打开了通向财富的大门，众多农民为了追逐富裕，浪迹他乡，家乡却田园荒芜。

为什么曾经饱含希望的土地不在芬芳?农业经营的原始、农业的基础设施的薄弱、农业科技的落后，还有农产品的长期低价，使得农业效益低下。农民污名化、农业危机则直接威胁着我们民族的生存。而破解这种困局的，只有农业的产业化和农民的职业化。

农业产业化，须政策跟进。长期的城乡农工产品剪刀差，在我国社会主义建设初期，大力推动了我国的工业化建设。到了城市帮助农村，工业反哺农业的时候。给农产品以市场地位，给农民以定价权，是市场化力量解决城乡差异的着力点。农民的个体经营难以获得经营定价权，琐碎的土地，也难以为农民赢得规模效益。政策的跟进需从农产品合作社、行会建设开始。积少成多，集腋成裘，土地流转使得众多的农户通过合作组织，成为市场的主体，这是赢得市场的先决条件。这一点