1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．2007年10月28日，天津市和平区推出商场促销活动价格审批管理制度，其中规定开展促销要将活动品牌名称、促销活动地点、联系电话、现场负责人、注册商标、专柜编号、各品牌促销活动的主题、起止日期、预计销售额，促销让利的原因、条件、计算方式和促销活动内容等向商场一一说明，商家在得到商场的审批后才能开展促销活动。同时，根据规定，各项促销活动的宣传、标志、广告等不得使用“市场最低价”、“出厂价”、“批发价”、“极品价”、“特例品除外”等无依据或无从比较的宣传用语。凡商场内有不参加促销活动的商品，一律不得使用“全场促销”等误导性宣传用语。

和平区物价局有关负责人表示，明码实价不是“政府定价”，也不是“明码死价”。明码实价是要求标多少卖多少，不随意讲价、打折。而且要做到价签价目齐全，标价内容真实明确，字迹清晰、货签对位、标示醒目，价格变动时及时调整，不在标价之外加价或者收取未标明的费用。销售处理品时，要标明“处理品”的字样及价格。

据介绍，在各种促销让利活动中，在活动前一周(7天)对所参加活动的商品的价格进行确认，杜绝采用先提价、再以折扣或赠券的方式销售商品。全场举办的促销活动每期一般最长时间为10天，10天后恢复正常价格经营。降价或打折销售商品时，应当按规定使用降价签，并如实标明降价或折扣的原因、起止时间、原价、现价及折扣幅度。如在促销活动期限内，降价商品实行统一折扣率时，可按上述要求在商场明显处向公众明示，标价签可暂时不做变动。

在以价外赠券方式销售商品时，要如实标明参加赠券销售商品的范围、赠券的计算办法、使用期限、附加条件等内容；以积分返利、有奖促销方式销售商品的，要如实标明积分办法、返利数额及设奖的种类、中奖概率、奖品名称、数量等相关内容。禁止“全场×折起”，“现金购多少返多少现金券”的方式进行促销。和平区物价局有关负责人表示，商家打折促销活动五花八门，形式多样，在给消费者带来实惠的同时，也让消费者眼花缭乱，甚至不知所措。所以物价部门还将继续进行市场价格监管，规范促销活动，大力查处价格欺诈行为，保护消费者合法权益。

2．2007年3月26日，上海长发购物中心有限公司开设的易初莲花吴中店促销鸡蛋。当天一大早管老太便赶到超市，不了备用机的人群击倒在地。经诊断右肱骨外科颈骨骨折，右髋软组织损伤。虽然长发公司支付了前期费用，但管老太后期还需要治疗。为此，她诉诸法庭，向长发公司索赔伤残赔偿金3万元、营养费4500元和精神损害赔偿金5000元。经法院审理认为，长发公司作为经营者，在进行促销经营活动时应最了解经营场所的实际情况，并预见可能发生的危险和损害，对顾客负有保障义务。事发前，该公司为未能履行保障义务，造成关老太受伤，应承担主要责任。管老太未尽注意义务，应承担次要义务。据此，闵行区法院一审判决超市所在的上海长发购物中心有限公司赔偿金、营养费、精神损害赔偿金等3.8万余元。（影响：个别）

3．重庆“家乐福”超市2007年11月10日进行店庆促销活动，原价54.4元/桶的5升装菜籽油降价优惠为39.9元/桶，吸引大批城市低收入人群体涌入超市抢购，由于人多拥挤发生踩踏安全事故，造成3人死亡、31人住院治疗。其中绝大多数是下岗工人、低保户和农民工等低收入人群体。为了节省10多元钱，一些人甚至凌晨4点就赶到这家超市，在初冬的寒夜下排队；为了抢一同打折的菜籽油3名生活贫困的市民打上了性命。这一事件折射出在物价高涨的背景下，城市低收入人群体对涨价的恐惧和焦虑之深。

2007年以来，物价上涨较快，特别是粮、油、肉、菜等生活必需品上涨势头较猛。据国家统计局的统计，1月到10月全国居民消费价格总水平同比上涨4．4％，食品类涨幅最高。这一轮物价上涨的特点是生活必需品涨幅过快，直接导致城市困难家庭生活水平下降。粮、油、肉等食品都是低收人群体的主要支出项目，些许的涨价，都可能令他们感到“切肤之痛”。重庆统计部门的抽样调查也表明，有95.1％的低收人群体认为物价上涨对其生活造成“很大影响”，普遍反映“吃不起肉”。

与生活必需品价格大幅上涨形成反差的是，汽车、电器等高档消费品近年来降价的多，而且降价幅度很大。综观之，涨价幅度大的是低收人群体支出比重高的商品，而降价幅度大的却是这一群体支出比重低的商品。因此，对于低收人群体而言，他们一方面要承受食品涨价的巨大压力，另一方面较少或难以享受到高档消费品降价带来的好处。一桶食用油涨价10多元，有可能成为降低他们生活水准的“一根稻草”。从社会心理的层面来看，这家超市的踩踏事故折射出，物价上涨不仅是降低了低收人群体的生活水平，更重要的是对他们的心理造成不小的压力，对未来的生活充满焦虑与担忧。在精神高度紧张的情况下，他们极易惶恐不安。同时，由于低收人群体居住较为集中，具有相似的社会背景与生活状态，这种对物价上涨的焦虑很容易互相“传播”与“感染”，形成“集体性焦虑”。像11月10日到“家乐福”疯狂抢购打折油，就是这种集体无意识行为的极端表现。（影响：普遍，实质：客体）

4．打折返券、限时抢购……如今的商家搞起促销来可谓花样频出。2007年11月16日上午，河北省石家庄市友谊大街阳光渔港酒楼搞庆典，竟然往空中撒了2000多张面值一元的人民币，引来近400名市民上前哄抢。酒楼方称，撒钱为的是吸引消费者注意，聚拢酒楼的人气，也借此扩大影响。此次周年庆典，他们准备撒近万张一元纸币，“今天现场秩序比较混乱，为防止发生意外，所以只撒了2000多元”。“这种促销形式很好，比一些商家只给纪念品实惠，抢到多少无所谓，图的就是一乐呵。”参与活动的小伙子孙涛觉得商家的这种做法赚足了吆喝，还满足了市民“抢实惠”的心理，可谓一举两得。

“这只不过是商家搞的噱头，为了制造轰动效应。”并未参与抢钱的市民李先生认为，不管市民抢与不抢，商家的这种行为都是对市民的一种侮辱和不负责任。“把人当成了金钱的奴隶，一旦发生踩踏事件，谁来负责?”而有的律师则表示，该行为涉嫌违法。“商家随意抛撒人民币，故意引来众人哄抢，很容易造成众人对人民币的撕毁与践踏。”北京融商律师事务所的马里律师表示，此举涉嫌损毁人民币和侮辱人民币上的国徽形象，根据《人民币管理条例》与《国徽法》，公安机关可依法对其进行处罚。河北来仪律师事务所的马倍战律师也认为，“抛撒人民币将缩短钱币的流通寿命，属于故意损毁人民币的行为，该做法涉嫌违法”。（实质：主体）

5．“2004年2月5日，当时是正月十五元宵节，我受邀参加中央领导和文化艺术界共庆正月十五闹元宵的盛会，元宵还没吃到嘴里，突然有人向我招手，出去对我说，市长，密云在灯节的过程中发生了踩踏事故，这就是后来大家都知道的北京密云伤亡37人的‘踩踏事件’。”北京市前任市长王岐山以一个广为人知的案例开始了他在2006中国科协年会上的特邀报告。北京密云伤亡37人的“踩踏事件”不得不让人们对这个城市的发展、建设、运行、管理等诸多方面，以及对如何提高市民素质方面做一些思考，“城市的现代化不仅是高楼大厦，现代化的核心是人的现代化”。

2005年俄罗斯发生的地铁失火事件让王岐山印象深刻。火灾发生后，地铁司机向所有的乘客广播说：“大家不要动，我下去看看情况。”他下去观察火情后，打电话通知总部把地铁的电源切断。然后，带着将近3000人有序地走出了事故现场。“作为市长，我和我的同事们最紧张的就是这样的事。”王岐山说。不妨设想一下，如果北京发生这样的事情，我们的地铁司机能不能做到这么镇静、这么有责任心?更重要的是我们的广大乘客，会不会相信地铁司机的话，着火以后不着急下车、不破窗而出?“我最担心我们的市民在事故发生的第一时间能不能够做到有序，这时候有序是多么重要。”

“我们发现，不管天灾或者人祸，都存在第一现场市民主体的自救、救人的能力和具有科学的安全意识的问题。之后，我们请专家们精心设计了一本通俗易懂的《首都市民防灾应急手册》。”王岐山说，在工业化、城市化的这个机遇和矛盾凸显期的过程中，在既要抓住机遇又要迎接挑战的过程中，所有城市都会面临着这样一个市民主体的科学素质的提高问题。所以才编了这个小册子，发到每一个市民家中。

“我通过了解得知，小册子确实都发到了每一家。我问一个人，小册子收到了吗?回答我收到了，但说还没来得及看。我说你等什么时候看呢，等你家楼里着了火、遇到了风灾、遇到了地震再看?那恐怕来不及了吧。”王岐山幽默的语言引起了阵阵笑声。

6．“市场竞争下，企业的促销行动刚开始应是个商业机密，为此，很多企业往往不会过早地暴露打折计划，主要是不想让竞争对手知道。”重庆一家超市负责人告诉记者：“这也是一种营销策略，更是企业自主经营的市场行为，只要不违反相关法律、法规等，政府无权干涉。”“市场竞争是很残酷的，别人打折了，自己不跟上，甚至折扣更低，就会失去市场。”该负责人以家乐福沙坪坝店当天的促销为例给记者算了笔账，在家乐福当天的10周年店庆促销活动中，出售的特价食用油，原价每桶54．4元的5升装菜子油只卖39.9元，实际利润大概在0．5元左右，之所以要做“限时限量”销售，无非是想吸引客流、人流，打品牌。该负责人甚至指出，根据目前政府的有关《零售商促销行为管理办法》，对各种促销行为采取的是事后备案的方法，这无疑是“亡羊补牢”。

对此，重庆市商委似乎也是满腹“苦衷”：最早出台的《重庆市商业零售企业促销行为规范》文件是由市商委、市发改委、市经委、市工商局、市质监局、市卫生局和市物价局等联合发布的。“牵涉的部门多本身说明了事情的复杂，关键是要做好协调监管。”有关负责人说。而随着社会的发展，流通领域越来越开放和自由，国家的导向是“不限制”或“少限制”。所以这一《规范》不属于强制性执行标准，超市、商场的“限时抢购”至今仍屡屡出现在所难免。不难想象，无论是商务部还是重庆市，对此次下发的“禁令”都将面临两大尴尬：真禁了，肯定违反了市场规律；只禁几天，违规促销又会死灰复燃。

7．“现在，商家促销活动已经到了泛滥的程度了。无论促销花样怎么离奇，也不会有人觉得有什么不对头，倒是不搞促销的商家常被视为异类，逼得你不得不搞。”一家大型商场的负责人说。据了解，目前大城市的大商场、大超市基本上天天都会推出促销活动，只是促销的范围、力度有大有小而已。而赶上节假日、店庆时，商家更是对此投人大量精力。所以，从元旦起，春节、情人节、“五一”、端午节、“十一”、中秋节等，一直到年底的圣诞节，无论是传统节日，还是舶来的“洋节”，几乎无一例外地被商家利用起来，大搞节日促销。在节日资源被不断发掘的同时，商家也大做店庆文章，以“狂轰滥炸”的促销来换取市场份额的增长。商家希望顾客越多越好，但同时也埋下了安全隐患。业内人士称，利用节假日搞让利促销本无可厚非，但泛滥的促销凸显了商家竞争手段的单一。更何况，商家越是变换手法促销，消费者越是“雾里看花”，不明白实际情况为何。

8．一家超市的工作人员说，超市有时搞某种促销活动，只是一个借以推动人气的“噱头”，消费者未必能占到多少便宜。日前，就有超市限时限量地推出特价鸡蛋，吸引了不少消费者排起大长队抢购。“其实零售价比平时只便宜两毛左右，而且每人限购一公斤。年轻人可能不屑一顾，但对有时间、有精力、以此为乐的老年人来说，还是有一定吸引力的。”这位工作人员说。而对在情人节、圣诞节等“洋节”期间推出的促销活动，年轻人就较为感兴趣。所以，每到这两个节日，经营手机、首饰的商家都会推出大型促销活动。一些年轻人为了成为前10名或前20名购买者而享受特别优惠，只得去拼速度、拼体力。每逢此时，跟随在身边的儿童往往最容易受到拥挤的威胁。

9．莫把“噱头”当“甜头”

【全场打折】有的商场在大型促销活动中心打出“全场打折”的牌子，但消费者到商场后却发现，仍有许多柜台、商品亮出“免战牌”：“本商品不参与活动”。其实，如果商场有不参加促销的柜台和商品，确实用了“全场打折”等字眼，就属于误导性宣传。

【精美礼品】附赠式有奖销售是一种常见的出消防室，但如果商家不明是馈赠物品的品名、规格、数量，而只是使用“精美礼品”之类的含糊语言，就有可能在误导消费者。所谓的“精美礼品”可能只是价格低得可怜又有无多大用处的小东西，与所购商品的价格及不相称，甚至有可能为了取得赠品，还要进一步消费。

【买一赠一】买一桶食用油再赠一桶一模一样的，没有几个商家会做这样的蠢事，极有可能的事，所谓的“赠一”只是一小瓶，或者根本就不是同一类商品，而是其它不值钱的小物件。

【××元起】“”××元起”的促销广告很有诱惑力，但有时商家在促销中提供的起价商品的数量少之又少，消费者很难买到称心的商品。

【满百送】每逢节假日或商家店庆，“满100送100”、“满100送50”之类的促销语满目皆是，但消费者花的是现金，商家送的却是“购物券”。要想派上用场，还得继续购物。

10．事实上，针对商家促销的规章制度早已有之。早在2005年，重庆市即出台了《重庆市商业零售业企业促销行为规范》，规范中已经禁止零售业企业进行限时限量促销。但对其执行效果，重庆市商委现代流通处处长彭和良显得很无奈，“行为规范毕竟不是法律，我们不能强制要求商家执行，究竟能在多大程度上落实，主要取决于区县各监管部门对商家监管的严格程度”。“对促销目前我们采取的是事后备案的方法。具体监管需要各方面协同作战。”彭和良说。据记者了解，根据2006年商务部出台的《零售商促销行为管理办法》，对商家的促销行为的监管，由商务、价格、公安、税务和工商五个部门负责。重庆市商委会展处的一位工作人员透露：“我们正在着手建立大型展会活动商业保险机制，并有望推广到各类零售业大型促销活动中。”据称，目前重庆市由政府举办的迎春展、糖酒会、老博会等大型展会，事前都投了保。投保除了可获得事故理赔，活动开展前保险公司势必对活动安全进行检查，如果不合格，则要求举办方整改，因此又多了一重安全防护。“但目前企业这方面的意识还比较淡薄。”

11．面对一幕幕惨剧，人们在痛惜的同时，也对其发生原因给出了多角度的分析评说。有抱怨“物价太高”者，有慨叹“穷人太多”者，有斥责“国民素质”者，有分析“制度欠缺”者。但实际上，对事故之发生，最该遭受谴责的当属不择手段的营销文化。近年来，随着市场经济的发展，“营销术”在中国也迅速发展。随着相关理念和技术手段的不断丰富，“营销术”已经从一种技术，逐渐发展为一门学说、一种文化。然而，“营销文化”在渐具雏形的同时，却也越来越具有某些“特色”——由于缺乏必要的道德和制度规约，这门“文化”正在滑向过分强调技术、过度追求效果的歧途，日益显现出其低劣乃至反道德的一面。

当然，营销文化的低劣和营销道德的堕落，并不只体现在某些超市推出的这类促销活动上，还表现在其他很多方面。比如，当前有许多商业广告多以“忽悠”为主，便是低劣的营销文化衍生出的恶果。某些广告不是客观介绍自己的产品功能，而是极力鼓吹一些错误的价值观，传播一些颓废落后的生活理念，或有意制造人际矛盾，通过对某一群体的羞辱来达到目的；有的则不惜歪曲客观事实，卖药的努力制造人们的恐惧感，卖房卖车的则极力引发人们的虚荣心，卖书卖影视节目的则故意制造绯闻污染社会空气……

“现今的中国市场是一个流淌着无限商机，而又始终缺乏秩序感与道德感的竞技场……如果用一句话来描述中国市场环境的现状，那就是对秩序的集体破坏以及秩序对破坏者的报复。”曾有论者对中国当前的市场环境作出如此描述。

三、作答要求

1．用不超过300字的篇幅概括给定资料的主要内容。(20分)

2．结合给定材料，针对“家乐福重庆沙坪坝店在促销活动中发生群众踩踏的恶性事件”，用不超过800字的篇幅，以商务部办公厅的名义拟一份《关于进一步规范零售企业促销工作的紧急通知》。要有条理地说明，要体现针对性。(30分)

3．根据资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。(50分)