材料9:

　　央视曾经播放过X镇生活垃圾分类、处理的例子，以下是某期节目的文字节录。

　　解说：每天早上7点一过，X镇西马各庄村的徐大妈和另一位保洁员便开始挨家挨户收集垃圾。垃圾清运车是前些年村里开始做垃圾分类时上级出资购买的。

　　李某（村民）：那会儿我们都给发好几个桶，厨余垃圾一个桶，灰土垃圾一个桶，白色垃圾一个桶。桶是政府给发的。天天都是到时候搁在门口。专门有人收，打声招呼就收走了，不合格就说你。

　　解说：所谓白色垃圾，指废弃的纸张、塑料制品等可回收物，它们经过处理后，可以制成别的有用品。每个月的1号是西马各庄村村委会统一回收白色垃圾的日子，早上8点，村民就陆续把大包小包装满白色垃圾的编织袋送到村委会大院。库管员宋某说，以往，村民们每交3斤白色垃圾就可以换一袋1斤重的洗衣粉，现在洗衣粉改成了大包装，要30斤才能换一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增长了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾总量达到4314斤，去年，这一数字更是达到5500斤。

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　　解说：早上，X镇实行垃圾分类的各村收集来的厨余垃圾，被送到X镇密闭式压装清洁站。在这里，厨余垃圾被留下用于堆肥。李副镇长介绍说：“就是过去农村那种堆肥方式，一层厨余垃圾，一层灰土覆盖，覆盖以后通过长时间的发酵，最后粉碎，这个周期应该有几个月的时间，然后就联系需要的农民。农民使用这些肥料完全是免费的。”

　　解说：厨余垃圾可以用来堆肥，灰土垃圾以及冬季产生的大量燃煤炉渣可以用作农村填坑造地的原料。抽样调查显示，农村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，厨余垃圾约占三成左右。也就是说，X镇的大部分垃圾都被消解在本镇。

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　　解说：冯教授是X镇垃圾分类试点的牵头人。

　　冯教授：我们的垃圾到底分多少类，这要根据农民可以接受的程度，以及能够资源化利用的技术；第二个就是要教给农民怎么分，也就是方法。

　　解说：不少村民用“习惯了”来回答我们提出的“怎么不觉得垃圾分类麻烦”之类的问题，但如何养成习惯却正是我们好奇的地方。

　　李某（村民）：要想转变老百姓这种习惯，其实最开始也挺难的，确实很难。当时冯老师给我们出了很多的主意。

　　冯教授：2007年春节前，我们用一星期的时间，赶制出一批挂历发给客户。一是联系感情；二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义，而且还是用再生纸制作的，直接给农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。另外，每天中午和晚上各20分钟广播，持续了半年。同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。

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　　冯教授：必须上门去收，交垃圾面对面。上门收等于是监督着你呢，你自己瞧着分好没分好，没分好你自己接着分，合格了发个价值三毛钱的合格卡。

　　解说：村民们将换来的“合格卡”积攒到一定数量后，就可以到村委会领取奖品。这些年，村里提供的奖品品种不断变化，有油盐酱醋，有卫生纸等。

　　冯教授：我们算一笔账，一户油盐酱醋卫生纸到底需要多少钱，这是一个参照物。第二个就是说，按照我们过去的村收集、镇运输、区处理的模式，X镇所产生的垃圾，如果运到这个填埋场场去埋去，中间得花多少运费，我们把这些运输费、垃圾场的填埋费省下来，提前奖励给农民，这样，既节省了汽柴油的使用，又节省了垃圾填埋用地，还不产生路上的二次污染，给农民兜里面装点钱，提高农民的生活质量，农民也高兴。

　　第一题请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。

　　（准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。）

　　第二题请梳理概括“给定资料2—5”中显示出的“垃圾难题”。

　　（内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。）

　　第三题假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员。请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。

　　（观点明确，层次清楚，不要求格式，不超过250字。）

　　第四题请深入理解“给定资料6”中的两种不同观点。并结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

　　（1.中心明确、认识深刻；2.内容充实、逻辑清晰；3思维严谨、言语准确流畅；4.字数1000—1200字。）

2014年甘肃省公务员考试《申论》真题参考答案

　　1.请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。（20分）

　　要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。

　　【解题思路】

　　【阅读题干，审清题意】

　　本题属于综合分析题型，要求“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。通过审题可知，作答范围是“给定资料7—8”。

　　【阅读材料，提炼要点】

　　由于题干给出了明确的作答范围，我们需要仔细阅读、分析“给定资料7—8”。具体如下：

　　给定资料7中1-3段主要介绍了F市生活垃圾收费制度的具体实施方法和惩罚规定，主要以户或人头作单位，收取的是固定垃圾费，可得出，该制度为直接征收的定额制。其实施部门主要为：城管协调，区政府配合，卫生管理处实施。第4段则是实施效果介绍：垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出情况（与给定资料8中T市比较偏高）。

　　给定资料8中第1段介绍T市生活垃圾收费制度是“随袋征收”，分析得出，其制度为从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。第2-4段则详细介绍了征收方法、实施部门、处罚规定。第5段则是实施效果分析，垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。

　　【加工要点，组织答案】

　　对以上要点进行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—结论总结”的结构组织答案，注意语言要准确，分析要深入，逻辑要清晰，字数不超过400字。

　　【参考答案】

　　F市属直接征收的定额制，即主要以户或人头作单位，收取固定垃圾费；而T市是“随袋征收”的单一费率从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。

　　具体而言，执行效率方面，T市主要是环保局组织实施，F市主要由城管协调，区政府配合，卫生管理处实施，T市的执行效率比F市高。执行成本方面，T市需在具有垃圾分类、资源回收、保证垃圾收集渠道畅通、惩罚非法丢弃垃圾等配套政策的情况下，才能取得较好效果，相较F市成本较高。但收益方面，目前F市只能部分弥补垃圾处理成本，而T市基本可以弥补垃圾处理成本。

　　实践证明，F市垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出偏高。而T市垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。

　　综上分析，T市垃圾收费从量制在执行效率和收益方面优于定额制，能够减少垃圾产生量，提高资源回收率，减轻市民经济负担。F市垃圾费收缴率较低，收费方式有待改进。

　　2.请梳理概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”。（20分）

　　要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。

　　【解题思路】

　　【阅读题干，审清题意】

　　由题干可知，本题要求概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料2—5”，需要重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“垃圾难题”，因此，我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，要注意分条归纳，同时内容要全面。

　　【阅读材料，提取要点】

　　作答这道题目，我们首先要把握“给定资料2—5”中每一则材料所反映的内容。

　　“给定资料2”主要讲建筑垃圾多。第一段重点叙述我国的建筑寿命普遍较短，“短命建筑”既浪费严重，又产生大量的建筑垃圾，对环境造成压力。

　　第二段介绍我国能消纳建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企业较少。

　　第三段介绍村庄拆迁产生较多建筑垃圾，垃圾填埋场距离拆迁现场较远，建筑垃圾被随意倾倒、填埋。

　　“给定资料3”介绍历史文化名城W县垃圾遍地，道路上、家属院门口垃圾多且无人处理，众多街道没有垃圾桶。

　　“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民集聚地近，影响居民生活和健康。

　　“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等产品注重包装，产生大量包装垃圾。考生需要对要点进行提取。

　　【加工要点，组织答案】

　　对提取出的要点进行加工、整理，按照字数要求分条归纳，组织答案。

　　【参考答案】

　　“垃圾难题”显示在以下几个方面：

　　一、建筑缺乏规划。“短命建筑”普遍存在，产生大量垃圾。

　　二、基础设施建设不足。缺乏现代化的垃圾处理设施，能消纳建筑垃圾的企业较少；个别城市垃圾遍地，缺乏处理队伍，而街道、居民区则缺少垃圾分类的投放设施。

　　三、垃圾处理场所规划不合理。部分垃圾处理场距离居民区较近，遭到居民反对，影响正常处理清运；而一些垃圾填埋场虽远，但垃圾处理费用偏低，造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋，既浪费资源，又严重污染环境。

　　四、过度包装问题严重。茶叶、化妆品等产品包装所占比例较大，产生大量包装品垃圾。

　　3.假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。（20分）

　　要求：观点明确，层次清楚，不要求格式。不超过250字。

　　【解题思路】

　　【阅读题干，审清题意】

　　阅读题干可以发现，本题是一道公文写作题，不过相对简单的是题干明确要求不考虑格式，只介绍经验，而且作答的字数也比以往的公文写作题要少，直接降低了本题的作答难度。通过阅读题干我们可以明确作答范围就是“给定资料9”，也知道了作答身份是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，那么作答对象则是关于垃圾分类、处理的经验。

　　【阅读材料，提取要点】

　　阅读给定资料后我们发现这是一段访谈性的材料，具体出现的人物有三位——解说、村民李某、冯教授。本题所有答案的要点也是通过这三人的对话来呈现的。对三者间的对话进行梳理，就能查找到需要的要点。

　　【解说】解说分别说了7段话：

　　1.有专人负责挨家挨户收集垃圾，并有专门的垃圾清运车；

　　2.解释了白色垃圾，并介绍了如何回收白色垃圾，如何激励村民主动白色垃圾进行分类，并上交；

　　3.厨余垃圾如何回收被利用；

　　4.灰土垃圾作为农村的主要垃圾如何被回收利用；

　　5.介绍村里垃圾分类带头人是冯教授；

　　6.探究村民如何养成垃圾分类这一良好习惯；

　　7.介绍村民进行垃圾分类后获得的“合格卡”，可换各种奖品。

　　【村民李某】李某说了两段话：

　　1.介绍了政府给村民购买专门进行垃圾分类的垃圾桶，对厨余垃圾分类、