2003年北京市公务员考试申论真题

满分100分　　时限150分钟

　　一、注意事项

　　1、申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2、作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依法作答。

　　二、资料

　　1、目前，北京市已经发展到了1000万辆自行车，而税收情况却与之不符。据统计：1995年纳税的自行车为511万辆，1996年为498万辆，1997年为432万辆，1998年为379万辆，1999年为316万辆。据税务局的同志介绍，2000年证收的困难程度依然很大，情况不容乐观。一辆自行车的税费只有4元钱，加上0、5元的工本费。

　　2、80年代末至90年代初，有人大代表和政协委员提议，北京是自行车的王国，如果对几百万辆自行车征税可增加一部分财政收入。经过研究，北京市于1991年恢复征收自行车税，当时税额就定为4元加0、5元工本费。这样，当北京人还不太解税为何物时，却突然要面对这样一个事实：要骑自行车就得每年从腰包里多掏4元钱，叫自行车税。

　　3、据安体富教授(人民大学财政金融学院的院长，身兼中国税务学会理事、中国财政协会副会长等多职)介绍，自行车税由来已久，早在改革开放之前就曾出现过，后来有一段时期曾停征。

　　4、多年过去，税费没有涨，而征税额却逐年下降、征收难度越来越难。市地税局处长顾某某说准都会算这笔账，自行车税全收上来也不过4000万元，但国家制定了法律法规就要执行，这涉及到国家法制的严肃性。

　　5、，多友们谈及此事，谁都认为明星收入高，交纳个人所得税是天经地义。也许他们一次税就要交个几千万元，甚至传出过某明星一次纳税几个万元新闻，但多数人都没有想过，自己身边的这4元税款，和明星们几十万元的税款并没有本质区别，交与不交的界限在对于国家税法严肃程度的认知。在别人逃税时指着报纸大骂的人们，不知自己已的4元税了没有。

　　6、有人说：每年都交，可是那些没交的呢，不是也没查吗？

　　7、还有人说税是年年收，这自行车成天丢谁来管？没准儿刚交了税就丢了，我损失不变更大了!一个小伙子倒是直率：反正也没人查得着我，好几年了我就没交过。

　　8、还有不愿交税其他原因A、因为以前交了被人撕去税牌；B、因为家里没钱；C、因为车不常骑；D、因为交税太麻烦，没时间........

　　9、据《中国经济时报》报道，中国社会调查事务所在北京进行了一项街头拦截式调查，结果显示，有46%的人对自行车纳税持否定态度，也有29%的人拒绝接受调查只有26%的人表示自己或为家人购买了税牌，但调查时发现，其仅有32%的人在自行车上贴了税牌。

　　10、如果让你为了交4元钱的自行车税而去排长队，你愿意吗？如果让5000名地税局的员工全部上街查税牌，1000万辆车，得查多少天!地税局干部上街检查，既危险又影响交通，效果还不明显。地税局现在改为到各主要存车检查车辆，追根溯源查车主。即使这样，车海茫茫，漏网之鱼仍为数不少。

　　11、有地税干部说，电话费不交可以停机，水电费不交可以断水断电，可这自行车税不交，想不让他骑车出门也做不到啊!

　　12、自行车税是个小税种，却最不好征，大多数的地税有这个共识。

　　三、申论要求

　　1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

　　2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(40分)

　　3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)

　　四、解析

　　谈到自行车税，无非有两个关注点：其一，对这样一件低价值物品，征税是否体现税收调节社会财富的本意？其二，动用大量的人力、物力完成对区区4元钱的纳税额征收是否成本过高？考生可以从这两点出发，并结合所给的12则财料反映的主要问题，对全文作一个总体的概括，并提出自己的解决方案，抓住某一角度进行论证。

　　五、参考答案

　　1、征收自行车税在当前存在着一些问题。收到的税款不多，但耗用的人力，物力较大；征收情况不理想，如实纳税的人占应纳税人的比例减少。虽然其数额不多，但是一项较为复杂的工作，涉及几乎所有的家庭，因此应该有较为妥当的处理办法。

　　2、自行车税征收面临着种种问题，要解决这些问题有两种方法；一是取消对此税种的征收，因为其征收面临着种种问题和困难，投入与获取不成正比，得不偿失；二是继续征收自行车税，但必须有妥当的处理方法。针对第二点，首先应在购买时征收自行车税，即在消费者购买自行车时，由销售者作为扣缴义务人，扣除该税。其次面对自行车经常丢失的现状，有关部门应加大力度维持社会治安，对偷盗自行车者进行严惩，以警示他人。

　　3、浅谈自行车税的征收

　　我国以自行车征税由来已久，20世纪70年代初开始一度停征，进入90年代以后，又恢复了对自行车征收的税。自行车税本来是一个传统税种，但近年来征收似乎越来越困难，每年征收都要经过传媒的大量宣传，但收效并不明显。那么，为什么会出现这种情况呢？

　　 自行车税的征收，对于我们的经济生活具有重要意义。第一，能为财政筹集一些资金。据有关部门的测算，北京市现有自行车约750多万辆，如果按每辆自行车缴纳4元自行车税计算，全市仅此一项每年可得到财政收入约3000万元。第二，缴纳自行车税对于培养公民的纳税意识具有重要的作用，我国居民过去较长时期生活在计划经济体制下，纳税意识淡薄。改革开放以来，我们陆续建立和完善了一些针对个人征收的税种。随着市场经济的发展和税收制度的完善，人们的纳税意识不断加强，近年来个人所得税的增长就是一个显著的例子。所以，自行车税的征收也有一个逐渐被人们认识和接受的过程。

　　但是，我们必须看到上自行车税在当前确实存在着一些问题。首先，自行车是一个征收成本较高的税种，它的征收必然需要耗用较大的人力、物力等，但收到的税款并不多。以北京市为例，按现有自行车750万辆计算，如按现在的征收标准，全年全市的税款仅为3000万元，再另上必须的成本扣除，得到的税款数额确实不多，更不用说有相当一部分人并不主动纳税，如果再派出人员对纳税情况进行检查，即使对未按规定时间纳税的当事人进行处罚的话，所花费的成本和所得到的收益比较，确实有些得不偿失。其次，从近年来的征收情况来看，纳税的情况度不理想，呈现出如实纳税的人占应纳税人的比例逐年减少的趋势。由于相当一部分人不按时纳税，税务机关又考虑到征收成本问题，也不会为此进行大规模的专项检查，致使逃避税款的现象越来越严重，尽管税务机关每年大张旗鼓地进行宣传，所得成效并不明显。长此以往，公民的纳税意识不但得不到提高，反而越来越淡薄，助长了谁纳税，谁吃亏的思想。最后，公民认为对其财产向政府缴纳税款以后，就应该得到政府相应的保护。政府在得到了公民的付费以后，就要认真履行职责。但是，近年来由于社会治安状况不好，自行车丢失现象非常严重，自行车一旦丢失，找回来的希望非常小，如果政府不对此采取相应的措施，公民也就不再为其付费了，否则丢失的不仅仅是一辆自行车，还有上面附另的税款。因此，当前自行车丢失严重也是自行车税征收难的一个重要原因。　　

　　征收自行车税虽然数额不多，但是一项较为复杂的工作，它涉及几乎所有的家庭，因此应该有较为妥当的征收办法。如果能有好的征收办法，自行车税就应该继续征收，否则，此项税收应该停征，以使税务机关能够有更多的精力对其他税种进行征收和管理。