2008年河南省法检系统申论真题参考答案（无材料）

一、特点分析

2008年河南法检申论考试材料内容为收入分配差距问题。

材料分10个部分，共计5400余字，问题3个，要求字数分别为不超过300字、不超过500字、1000—1200字，分值分别为20分、30分、50分。

姚汉诚老师认为，此次申论考试有如下特点：

1．从出题点上来说，完全在可以预料的范畴内。2007年下半年以来，各种“和谐社会”理论背景下的社会问题尤其是与民生切身相关的社会问题普遍成为申论出题点，这些民生问题体现出了一定的社会矛盾和冲突，反映出了我国在经济、社会发展进程中面临的一些重大问题，考验着党和政府的执政水平，引起广泛的关注，一般都能在十七大报告中找到对应点。而当前中国社会各个领域、各个层面的收入分配差距问题正契合了上述“惯性”。

2．从材料选择和排布来看，中规中矩，没有任何形式、内容上的创新，属于“标准化”的申论材料，十段材料内容以说明性文字、统计数据、事例、采访记录的形式反映了当前社会各个领域、各个层面上的收入分配差距问题，期间或直白、或隐含地时不时指出造成收入分配差距的原因及解决对策，最终以十七大报告的相应节选部分作为材料收尾，体现出了纲领性的指导方向（这一模式现在已经屡见不鲜，请参阅2008国考真题。所以，姚汉诚老师特别提醒申论考生：对你的申论考试来说，十七大报告是个非常重要的参考文献）。

3．从问题设计来看，分别为概括原因及影响（危害）、分析意义、论述作用，均是常规题型，甚至是“基础题型”。

4．从难度来看：

（1）阅读难度相对较低。此次申论材料内容直白、导向明显，行文中直接暴露给考生的答题素材不胜枚举，故考生不必在阅读的过程中过分费神，阅读起来应非常顺畅，只要技巧熟练，在阅读的过程中便可顺手收集大量答题素材。

（2）答题难度适中。虽然材料中暴露出的素材（甚至是可以直接拿来使用的素材）较多，但是头绪比较庞杂，牵涉到的深浅不同各个层面的原因和对策分析杂而不精，需要考生发挥自己的综合分析能力去粗取精，并加以概括和提炼，形成自己的答题要点，这一去粗取精并概括提炼的过程需要技巧和水平。

二、参考答案

1．请根据答题资料，概括我国居民收入分配差距过大的原因和危害。（20分）

要求：概括全面，简明扼要，不超过300字。

【参考答案】

改革开放以来，我国国民经济水平大大提高，但在发展的过程中却面临着居民收入分配差距过大的问题，造成这一问题的原因主要有：

1．我国现阶段收入分配制度的实施。

2．市场化进程中带来的经济结构调整和劳动者之间的就业竞争。

3．地域差别、行业差别、城乡差别的存在。

4．经济全球化趋势的发展和科技进步日新月异，使人们的收入差距在更多的领域里拉大。

5．国家宏观调控体系还不够完善：不平等竞争的存在、市场监管不力、税收政策对高收入者的调控尚不完善、不到位等。

这一问题造成的危害是：

1．影响社会稳定。

2．制约社会有效需求的增长，妨碍经济持续发展。

3．造成人们的价值观扭曲，使惟利是图思想蔓延。

2．请根据给定资料，分析由“初次分配注重效率，再分配注重公平”向“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”转变的积极意义。（30分）

要求：条理清楚，语言流畅，不超过500字。

【参考答案】

这一转变的积极意义：

一、能有效缩小贫富差距：现在的收入差距悬殊明显反映在地区之间、行业之间和不同社会阶层之间，由此导致一定程度的社会关系的紧张，社会治安的混乱。收入差距拉到这么大，明显不利于社会和谐。

二、能保障人民的福利：老百姓不仅能从再分配中得到好处，而且在初次分配中也能保证自己的权益，享受最大化的社会福利，不是仅等着政府救济。

三、初次分配注重公平能有效缓解二次分配的压力：如果初次分配中的问题比较大，不公平问题很严重，二次分配即使能从社会公平的角度采取必要调节措施，其效果也未必理想。另外，初次分配不当，单纯依靠二次分配调节，也容易导致类似一些拉美国家曾出现的发展停滞现象。为避免这种现象的发生，初次分配就必须体现出公平，为再分配分流压力。

四、有利于国民经济又好又快地发展：初次分配体现公平，将有利于低收入者收入增加，中等收入群体扩大。中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。这意味着我们国家整个经济的消费结构处于比较合理的阶段。而中等收入阶层的存在是拉动消费的重要力量。中等收入群体的扩大将有助于提高消费对经济增长的贡献率，转变经济发展方式，实现国民收入又好又快的发展。

3．请根据给定资料，就政府在维护社会公平的作用，写一篇议论文。（50分）

要求：参考给定资料，自选角度，自拟标题。观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考答案】：强化政府职能，推动分配公平

我国在经济体制转轨过程中，市场机制的运作带来了效率的提高和经济的快速增长，同时也出现了社会成员收入差距的扩大，甚至一定程度的两极分化，不得不引起我们高度重视。

市场有自身的缺陷，市场的运行和效益的发挥必须借助国家的干预，政府在市场经济中有它的角色和职能，其职能的一个重要方面是推进公平。

体现公平的“共同富裕”是社会主义的本质之义，是发展社会主义市场经济的最终目标。因此，我国政府更应承担起推进公平的职能，推进公平是我国政府经济职能中的最高层次职能。政府承担推进公平职能是极其必要的。

一、府推进公平，具有协调利益关系，维持社会稳定的功能

社会要稳定、存续下去，就必须要有一个强有力的组织来协调利益关系，缓解利益冲突。这种组织不能是某一代表局部利益的组织，只能是在社会形象上代表全体国民利益并行使公共权力的政府。政府通过确立公平原则并强制执行来调节人们之间的利益关系，从而实现社会稳定和市场有序运行。

二、政府推进公平是提高效率的保证

市场经济条件，偏重效率，任凭市场竞争的力量横冲直撞，社会总需求会出现剧烈的波动，宏观经济容易出现不稳定。我国经济发展必须确定双重发展目标——高效率的经济目标和高公平的社会目标。提高效率需要公平，而公平又不是自发产生的，必然要诉求政府，凭其社会公信力和权威性来解决。效率与公平能否兼顾关键是政府在推进公平上的作用能否正确有效的发挥。政府干预经济最困难的地方就是如何寻找效率与公平的平衡点。

   三、政府推进公平是对“市场缺陷”的矫正和弥补

　　市场在公平方面的缺陷需要政府来矫正和弥补。政府通过变革财产关系、发展教育、加强卫生保健、改善营养结构、扩大就业等措施来克服或缩小生产条件上的差别。

市场分配的功能主要是为满足效率目标提供动力机制，其缺陷是扩大收入差距，不利于公平，引发社会不稳定。为了弥补市场分配的缺陷，政府必须对收入分配进行调节，即由政府进行第二次分配。政府分配主要是通过税收“削高”和社会保障制度“补低”的办法来实现收入分配的均等化，把收入差距控制在一定的合理的范围之内。政府分配的功能是实现结果公平，为提高效率提供安全和稳定机制。

   市场本身是不能够创立和维持公平的竞争环境的，环境公平必须由政府强制地建立和维护。政府通过制定法令、制度、标准等形式确保市场机制运行的基本秩序，确保市场交易的效率与公正性。政府还充当监督经济个体的活动是否符合市场经济“游戏规则”的权威和裁判。对于某些市场运行内部产生的消极因素如垄断，政府应采取高税收、反垄断法等各种措施主动地加以限制和消除。

综上所述，市场分配行为中带来的种种不公平因素需要也必须由政府介入，主动而有效地执行公平分配职能。政府的公平职能的实施效果将直接影响到社会的稳定和经济的发展两个大局，因而收入分配职能中“经济公平”和“社会公平”的协调也就显得格外重要了。