2002年内蒙古公务员考试申论真题与参考答案

一、注意事项：

　　1.申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力以及书面表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

　　二、给定资料：

　　（1）中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。世贸组织总干事穆尔称赞道：“世界从此改变了，而且是变得更好”。

　　（2）联合国《世界经济展望》认为，受前不久美国发生的“9.11”恐怖袭击事件的影响，本已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从2.4%降至1.4%。然而，为有中国未受太大影响，将如期实现年度经济增长7.5%的目标。中国加入世贸组织是当前经济黯淡的函件亮点。

　　（3）展望入世给中国所带来的发展机遇，国外权威人士普遍认为，中国入世收益将会是长期的，并且与增大出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进程。

　　（4）世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入我WTO将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。未来中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。

　　（5）印度学者认为，从长远看，中国入世固然是利大于弊，但切勿对入世将产生的积极影响的看法过于乐观。

　　（6）瑞典的中国贸易委员会总经理不庸说，入世所带来的失业人数的增加将使中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战则要远远大于机遇。

　　（7）芬兰贸工部贸易司副司长亚里.古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇到外国同行更为激烈的竞争。

　　（8）有专家指出：中国要入世，首先是政府要“入世”，入世后各行各业要受到冲击，但受冲击最大的是政府。经合组织交流部经济问题专家乔治.霍利迪说：“由于入世要求某些改革，中国政府的官员可能会遇到一些困难。总的来说，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事”。

　　（9）美国国际贸易法律师、WTO问题专家克里斯多夫.帕林指出，中国的法律法规与我WTO规定的在许多方面还存在差距。

　　（10）最高人民法院副院长曹建明指出：“我国现行的法律法规包括部门规章与WTO规则还有不相一致的地方，中国加入WTO，还需要对自己的相关法律、法规和政策进行修改、调整和完善，使我国的国内法与WTO协议及规则相适应。与此相适应，这必然影响到中国的司法审判” 。

　　三、申论要求：

　　有条理地概述这些资料的主要内容，（字数150—200字）。（20分）

　　请用不超过400字的篇幅，简要分析加入世界贸易组织后，中国政府面临的主要问题和挑战，并提出相应的对策。（30分）

　　要求：（1）分析问题要合理，条理要清楚；（2）对策要具有针对性和可行性；

　　根据上述资料，自选一角度，自拟题目，写一篇1200字左右议论性的文章（字数不得少于1000字）。（50分）

　　要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，条理清楚，语言流畅。

　　《申论》参考答案

　　第一题（有条理地概述主要内容２０分）

　　参考答案

　　入世对世界经济发展的意义。通过世贸组织总干事、美国总统、加拿大官员以及联合国《世界经济展望》对中国入世的积极评价，突现了中国加入世贸组织的意义。

　　入世给中国带来的机遇。第一，中国入世将会增大出口机会、吸引外资和新技术，增强国家的国际竞争力，加速现代化进程；第二，提高劳动效率，增多就业机会，改善人们收入，使中国经济向全球化迈进。

　　入世也给中国带来了挑战。第一，失业及传统制造业，银行和保险业；第二，冲击最大的是政府；第三，法律、法规和世贸规则存在差距。

　　第二题（分析问题和提出对策30分）

　　WTO是一个政府间的国际组织，其规则主要是用来规范成员方政府的。中国入世后，政府面临的主要问题和挑战是在经贸活动中遵守WTO规则，按规则办事。这是因为我国现行政府管理模式与WTO规则要求有着较大差异，主要表现在：一是政府职能转变尚未到位，；二是依法行政体系还不完善；三是政府管理方式还有待改进；四是政府管理能力和人才素质结构还不适应需要。

　　针对上述问题和挑战，相应对策主要有以下几个方面：

　　（1）进一步转变政府职能。要按照发展社会主义市场经济和应对WTO挑战的需要，将政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，实行政企、政事、政社分开。

　　（2）健全和完善法律体系。要制订与市场经济和WTO规则相一致的法律、法规。同时，要注意废除一些过时的以及与WYO规则不一致的地方性法规，使全国形成一个统一的法律体系。

　　（3）改进和规范政府管理方式。其重点是从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。

　　（4）培养适应WTO规则需要的行政管理人才。应通过各种途径对公务员WTO知识的培训，使他们能熟悉和应用WTO规则，提高管理水平和能力。

　　（上述答案仅供参考，考生如能抓住其中一个方面展开谈，或者从其他角度阐述，只要符合题意，都可给分）

　　第三题（议论性文章50分）

　　（1）本篇《申论》可以根据考生自己所学的专业，允许有不同的切入口，能言之成理，并有较为深刻且独特的见解，均可视为好文章。

　　（2）本篇《申论》要求主题集中，不主张面面俱到。

　　（3）本篇《申论》提倡从政府受到挑战以及相应对策作为切入口。