记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

　　上述支农资金的混乱使用，危害自不必说，同时也反映出基层干部轻“发展”、重“形象”的错位政绩观。山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到多少改善。6.案例一

　　杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

　　储金会由原始股东(拥有储金会的所有权，可分红)组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元。现在涉及全村310户。约占银山村总户数的1/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会•砚有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款。放款1000无以内，由主办出纳批1000一3000元以内，由会长批;3000一5000元，由理事会集体审批;超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3:3:4的比例分红，即风险基金占30%，村级管理费占30%，发展基金占40%。

　　为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30%左有作为储备基金，存千银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

　　养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会计地以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

　　截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551073.28元，累放资金6722t20元，获利140604.81元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75%和25%。在累放的生产性资金中，用于种植业占34.3%，畜牧业占26.4%，工副业占21.3%，交通运输业占10%，饮食服务业占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5%，生大病的占7%;生活困难的占51.4%，子女上学的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学，使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步人富裕阶段。

　　培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004年、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为'三农'服务的多种所有制的金融组织”。

　　发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已做了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市正在进行试点，有望全面铺开。

案例二

　　一项由香港慈善机构资助、安徽大学"三农"研究中心协助实施的关于农村合作金融的实验，正在安徽省肥西县小井庄村进行。

　　小井庄村民组的村民通过入股的形式成立小井庄社区发展合作社，每股基本股为3000元，由此筹集到的社区发展资金只作为向合作社社员发放的贷款，不做其他用途，在合作社内部封闭运行。村民组38户家庭中的23户已经成为社员，从去年年底到现在，他们筹集了7.2万元资金。

　　社员每次贷款的最高额度为2万元，累计额不超过4万元;最长贷款期限为6个月;利率为7厘2，略低于农村信用社的8厘5。

　　合作社的资金由一个5名村民组成的小组负责管理。何家余和李祖应都是管理小组成员之一，另外的成员则是三位姓李的村民。他们的当选经历了三次会议，因为小井庄村民组的小部分村民姓何或姓黄，大部分村民姓李，但是分为四文不同的宗族。最后的办法是一个集团有一名村民进入管理小组。那笔资金平时存放在农村信用社里，由会计保管存折，另外两名管理小组成员保管存折密码。社员向管理小组提交贷款申请书并得N5名成员签字后，由3名成员共同前往农村信用社提取款项。财务状况在合作社也会每季度公示一次，每年年末结算一次。

　　如何应付社员逾期不归还贷款的情况呢?管理小组制定的资金管理办法是取消贷款权利或罚滞纳金，直至起诉。但李祖应和何家余一致认为可以用更有效的方式解决，那就是“23户人一起上他家讨”。

　　合作社的管理原则是民主管理、民主决策。“三农”研究中心对合作社的内部管理、运作过程只有监督权和建议权，没有代行管理的权利，也不得干涉合作社的内部决策。

　　小井庄行政村的党支部书记李祖好住在何家余隔壁，他希望能够参加合作社，甚至向管理小组上交了申请书。但他仍然无法如愿，因为他不是小井庄村民组的成员。李祖好说:“这个实验和整个村庄无关，我也无权去监督它。”“自我民主管理需要信息的对称，这在比较大的范围内难以实现”，“三农”研究中心的有关人士说，“人们容易在小范围内了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

　　在2006年3月第一次回收贷款利息时，拖欠情况没有出现，但是还存在着一些问题。对之前未加入合作社的村民现在提出的入股要求，管理小组的成员流露曲不欢迎的态度。贷款期限也使社员觉得有点短。张安国的家里仍然存放着收购得来的3万公斤油菜籽，如果行情不好，她无法保证能够按时归还贷款。这使她对向合作社贷款产生一丝犹豫。

　　小井庄的这个实验仍然得到村民的欢迎。李祖应说:“我现在有一部农用车，如果这钱用得好，它会变成解放牌货车。”这说明农村合作金融受到了农民的欢迎。

　　2006年8月10日《南方周末》载文:党和政府支持农民专业合作经济组织发展，保护农民合法经济权益。以家庭承包经营为基础。统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，这是载入宪法的。“统”的实质就是服务，搞好服务，政府的经济技术部门可以发挥作用，社区集体经济组织可以发挥作用，农民专业合作经济组织也可以发挥作用。农村改革以来的实践表明，农民专业合作经济组织在为农民服务方面，更具生命力，针对性和适应性更强。农民专业合作经济组织逐步完善了，党和国家对农民的扶持就增加了一条途径，农民专业合作经济组织又能成为落实党和国家农村政策的助手。

　　自上世纪80年代前期，中央提出要大力发展农民专业合作组织以来，农民专业合作经济组织在我国有了20多年的发展历史，形成了一些自身的特点:一是组织方式多种多样。从名称看，有的叫合作社，有的叫农民专业合作社，有的叫协会，有的叫专业协会等。据典型调查，在农民专业合作经济组织中，约70%叫协会，30%叫合作社。从发起者的身份看:由农村能人或专业大户发起的占65%，公司或企业发起的占5.7%，政府经济技术等涉农部门发起的占9.3%，供销合作社发起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多数农民专业合作经济组织缺资金、缺人才、规模小。稳定性差。据有关部门统计，目前全国约有农民专业合作经济组织15万个，成员数量2363万户，占全国总农户的9.8%，带动非成员农户3245万个，占总农户的13.5%，两者合计占23.3%。三是股权相对集申，少数人控制专业合作经济组织比较普遍。

　　我国农民专业合作经济组织的发展，还处于典型的初级阶段。但从一些经济较为发达地区的农民专业合作经济组织的发展看，已经出现可喜的发展趋势。据对浙江省台州地区的调查，己经出现合作社与社员的关系从松散的产品购销关系向紧密的产权关系转变，股权结构从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变，盈余返还从以投资者为主体向以生产者为主体演变，表决方式从一人一票制向一人多票制转变。这种转变，是经济利益作用的结果。

　　把符合国情的农民专业合作经济组织的基本特征体现出来，这就是:在性质上，农民专业合作经济组织是互助性、人合性并由社员惠顾者控制的组织。在治理机制上，农民专业合作经济组织坚持以社员为主要服务对象，对社员服务不以营利为目的的原则;坚持开放社员资格，入社自愿、退社自由的原则;坚持一人一票、民主管理的原则;坚持适度限制资本权利、重视惠顾返还的原则。

　　2007年3月6日《光明日报》载文:近年来我国文农贷款逐步增长，但彻底解决农民贷款难的问题还需进一步努力，必须加快构建功能完善、竞争有序、健康发展的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，建立包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、农村保险、农村担保机构和社会资本在内的农村金融服务体系，改善农村信用环境，对体系中的各个主体政策扶持、合理分工、严格管理、鼓励竞争，并提供法律保障，最终形成合力，共同服务“三农”。       [申论热点]

　　一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。记者在晋北某产煤大县采访时发现，当地新农村建设试点气势不凡，人均20平方米、包括三个房间外带独家小院的琉璃瓦新房鳞次杆比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拨下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村建设试点数量在市里是数一数二的。

　　在这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村建设试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷:新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，才知道比富县要少得多，这真是“穷居闹市无人间“啊!记者追间原因，县乡干部和农民们几乎作出同样的解释:穷村做试点，起步差、标准低、间题多、进程慢，效果难料;富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊!

　　现在，村庄、城镇规划建设是个问题，规划滞后的现象普遍存在。村庄、集镇规划建设理，应当坚持全面规划，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

　　村庄、集镇规划包括:集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。集镇域规划的主要内容包括:乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。村庄建设规划的主要内容包括:人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标，等等。

三、作答要求

　　(」)给定资料其反映:"钱从哪里来y这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。"请根据给定资料1一2，谈谈你对"村集体钱该从哪里来"这个问题的看法。(字数不超过250字，满分10分)

　　(二)给定资料3表明:由于资金短缺等原因，农民增收难。请根据给定资料3一4，归纳出农民增收难的种种表现，并说明破解这些难题的关键所在