2003年浙江省录用国家公务员
（机关工作人员）考试
申  论  试  卷

一、注意事项

1、 本卷总分50分，限时 1 小时

2、 请仔细阅读以下资料，然后按照后面的作答要求依次作答。

二、给定材料　　

2002年3月新华社的一篇报道援引一位权威人士的的话说，中国目前城市贫困人口有3000万左右，约占城市总人口的1/10，并仍在不断增长。据民政部最新统计，截至2002年11月，我国的城市贫民已远远超过了1400万的底线，共有1998万城市居民陷入极度贫困。
从2002年12月25日我省计划会议上获悉，2002年我省经济社会发展态势良好，全省国内生产总值比上年增长12.3%。这是自1991年以来全省经济连续第12年保持两位数增长，也是1996年以来的最高水平。但是，由于经济结构调整和企业改革力度的进一步加大，据统计，截至2002年3月，浙江企业下岗职工有18.69万人，其中国有企业下岗职工有10.38万人；城镇登记失业人数达21.5万。
91Exam.org 国家统计局关于农村居民人均纯收入的统计资料显示，2002年我国农村人均纯收入为2253.42元，其中有山西、安徽、河南、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、和新疆等14处省市自治区农村人均纯收入低于2000元。在中国巨大的城乡差距中，农村的贫困问题，相比城市而言，显然要严重得多。农村地区大约有3209万人处于贫困线以下，年收入低于625元。也就是说，在这些广大的地区，大多数的农民每天的收入不足1.7元人民币！远远低于国际标准1美元。这1.7元，够干什么？
（孩子的一枝笔？全家的一顿饭？）
杭州18岁的蔡君患白血病6年，蔡父每月只有几百元的工资，而蔡母想出去干活，这样每月也许可以赚个四五百块的，但是因为没有人照顾蔡君的冷暖吃喝，抵抗力极弱的孩子一旦病性复发，拿出去的钱就是四五千块啊，全家如今一筹莫展。
民工无权无势只要求得一个岗位给家里挣些养糊口的钱就心满意足了，但是在就业形势趋紧的情况下，职位的紧缺性、生活的迫切性让他们会丢弃自己的尊严、甚至理性去争取一个工作岗位；而他们中的一部分人因工资被拖欠，甚至辛苦工作几个月分文未得时，也不会按照《劳动法》去保障自己的利益，也许即使赢了官司也未必能要回自己的全部工资。
年关之时，各地工会纷纷开通职工救助热线，许多职工纷纷来电反映困难和要求救助。有些要求远远超出了工会组织的能力和职能范围。“我们是心有余而力不足啊！”某工会领导谈起“送温暖”时依然有些无可奈何。受财力、职能等方面的约束，工会组织的送温暖活动，“温度”还是有限的。
中央政治局常委会召开会议专门研究进一步安排好困难群众生产和生活，以及最近中央办公厅、国务院办公厅下发有关文件以后，我省积极响应，迅速行动，掀起了捐款捐物的热潮，确保全省人民特别是困难群众高高兴兴过好年。省委办公厅、省政府办公厅还发出通知，要求各地认真贯彻中央精神，进一步做好扶贫济困工作。
自2000年起，我省开始在全省范围内积极开发社区就业岗位，为下岗失业的员提供新的就业渠道。三年来，全省各地实际开发社区就业岗位已近30万个。

2、作答要求

(12)请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）

2.根据材料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（35分）

参考答案及解析

3、请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）

【参考答案】

该材料反映了在我国经济迅速发展的同时，由于就业岗位相对少、社会保障体系不健全和城乡差距拉大，造成我国城市和农村贫困人口增加，而且农村贫困问题比城市严重得多。关注弱势群体、解决贫困问题成为我国政府的一项重要工作。

【解析】 

 1、3自然段阐述了我国贫困问题依然严峻，而且农村贫困问题比城市严重的多；2、4、5自然段阐述了造成贫困的原因，包括职工下岗、失业、家庭突然增加支出、民工就业难、利益得不到保障；6、7、8自然段阐述了国家通过政策、救助以及增加就业岗位解决贫困问题。这三方面整合便能做出一份较好的答案。

4、根据材料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（35分）

【参考答案】

               完善社会保障体系，切实解决农村贫困问题

根据党中央国务院做出的构建和谐社会、建设社会主义新农村的部署，构建和谐社会重点在农村，难点也在农村。然而在经济迅速发展的今天，由于城乡差距巨大，农村弱势群体增加，贫困问题日益严重。不尽快解决农村贫困问题，就实现不了共同富裕和社会和谐的目标，也将背离以人为本的科学发展观。
要解决农村贫困问题，完善农村社会保障体系是一项重要而艰巨的任务，我们应当做到以下几个方面：
第一，进一步完善农村最低生活保障制度，切实解决贫困人口生活难问题。最低生活保障面向农村贫困人口并以确保贫困人口的最低生活为目标，它承载着解除贫困人口生存危机的责任。要重点保障以下三类对象：未享受五保待遇、无劳动能力的鳏寡孤独人群；残障、无劳动能力且生活特别困难的人群；因灾因病等导致生活特别困难的人群。从整体来看，我国当前农村低保补助水平低，保障范围窄，很多应保对象没能享受低保待遇。建议进一步完善农村低保制度，合理确定保障标准，农村最低生活保障标准不应低于绝对贫困线，来维持农村贫困人口必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本生活费用，并且积极筹措低保资金。因此，一方面要积极争取资金足额到位并力争能向贫困地区有所倾斜，同时要克服财政困难，将农村低保配套资金全部纳入财政预算。
第二，完善新型农村合作医疗制度，切实解决贫困人口看病难问题。在实际运行中，不少农民反映药物目录范围偏窄，补偿标准较低，农民受益面小。为推动农村合作医疗制度健康发展，一要按照政策规定，将农村五保户、农村低保户和农村特困优抚对象个人缴费资金分别从五保转移支付、医疗救助和优抚经费中直接拨入农合基金专户，确保这些人员全部参加合作医疗；二要足额预算新型农村合作医疗配套资金和工作经费；三要进一步完善制度，严格执行县长办公会确定的降低住院补偿起付线标准、提高住院补偿比例等规定。
第三，完善农村社会养老保险制度，切实解决贫困人口养老难问题。随着农村家庭养老和土地养老功能的逐步弱化，以及失地农民的不断增加，农村养老问题越来越突出。建议政府尽快建立和完善农村社会养老保险制度，保险资金可按照“个人筹资为主、集体和政府资助为辅”原则筹集。
第四，完善农村社会救助制度，切实解决贫困人口特殊及临时困难问题。一是完善农村医疗救助制度，按政策要求足额预算安排农村医疗救助资金。同时，对农村贫困人口实行无病种限制、无封项线等措施，放宽救助对象范围，提高补助标准，切实解决好“因病致贫、因病返贫”的问题；二是整合各类救助资金，建立应急机制，重点帮助农村贫困人口等弱势群体以及遭受自然灾害的人群，解决好基本生活、子女上学、住房困难、受灾受困等问题；三是因地制宜抓好农村福利院软硬件建设，切实提高保障水平。
91Exam.org 贫困问题是构建和谐社会的软肋，是社会各阶层协调的严重障碍。只有把国家关于农村社会保障的政策措施落到实处，才能让农村贫困人口尽快脱贫致富，从而实现社会和谐的目标。

【解析】

 这道题的要求还是比较宽泛的，没有对问题做过多限制，只要求依照材料反映的主要问题进行论述。这篇材料反映的是由于就业岗位相对少和社会保障体系不健全，造成我国城市与农村贫困人口有增无减，贫困问题日益严峻。立意的角度可以包括：论述城市贫困问题，论述农村贫困问题，完善社会保障体系，论述解决贫困问题的对策等等。在文章的主体内容中应该有贫困问题的原因分析，最后，对于如何解决这个问题也要有简要的概括。至于文章的侧重点放在原因分析还是措施上，就由考生根据自己的情况来定。