美国慈善事业一个值得注意的趋势是网上捐款日益盛行。据《慈善纪事（The Chronicle of philanthropy）》发表的报告，2006年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同此增长了150%。

就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距存在的现实基础，原因就在于穷人需要救助，而富人有能力提供救助，财富有条件从富有者转向匮乏者。只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落入困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严重。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。因为风险是普遍存在的，它降落在谁的身上，只是一个概率问题，谁也不能保证下一次它不会落在自己头上，或者说正因为别人替你承担了一次风险，你才有可能平安无事。

由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定，而且还可能受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资动人的行为。

中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。

慈善是帮助人们摆脱各种因难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。它关注的对象是弱势群体及脆弱的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助，其行为群体、组织或个人。从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社会保障的必要补充。

在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心;而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至带有强迫的色彩。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。

作答要求:根据以上资料里的数据进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例说明影响个人捐助的社会因素。字数掌握在400宇左右。

4．材料四：

目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用，也有多部门捐助同意人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利千社会的公平公正。2007年四川省人民政府办公厅要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位、组织和个人，未经当地民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善捐赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化，推进各类善款的募集和使用更加公开透明、合理合法。

河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与10多名网友创办了一个民间募捐组织，将募捐来的钱物捐赠给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲说，网上募捐完全在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额、捐款的去向，全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。2007年1月22日，张哲等网友利用所捐款项，会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个费困家庭的女孩。

网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门帐户。要组织捐款只能用个人帐户，即使帐目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐。实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使甩不灵活、时效性差的弊端。

据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。

公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普通互助的价值观念。公益机构是现代社会管理结构的重要组成部分。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执行操作的公共服务，其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称做公益机构。一般来说，对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，主要由政府提供。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下例事项：（1）救助灾祸、救济扶贫、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业；(3)环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或其他组织对公益享业进行捐赠。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只有一个“粗线条”的法。尤其它在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。

网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监管和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐款的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布帐目;最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。

2007午3月7日《光明日报》载文:国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接入商、网络内容提供者、网络服务者、线上资料服务者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如过滤技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。

中共中央宣传部理沦局编写的《理论热点面对面（2006）》一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有一个国对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位。在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对^色 情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。

在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加录活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分地运用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。

作答要求：上面资料提到“网络本身所具有的隐醉性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据上面给定资料，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。字数掌握在300字左右。

作答要求：根据以上所有资科，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，从给定资料入手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。写一篇不少于800字的文章。

二、 200７年山东省公务员录用考试申论真题评析

1． 命题内容

2007年山东省公务员录用申论考试围绕网络募捐展开,一共给了五组材料。第一是网络募捐的几个例子及网络募捐的作用。第二是引起争议的几个网络募捐的例子及网络募捐的弊端.第三是外国和中国慈善事业的对比。四是网络募捐的监管。2007年命题内容和去年相比,考生比较熟悉,理解起来难度不大。这也说明申论的考试内容更加贴近现实生活。

2． 试题形式

2007申论试题形式沿袭了以往的三种大的题型:概括内容、解决问题、进行议论。但今年的几个题要求联系实际，这是和往年不同的。第一题属于概括题，但是让考生下定义，这和中央的题型很相似。第二题是概括分析网络募捐所面临的矛盾。第三题是概括分析影响网络募捐的社会因素。第四题是提出解决网络募捐的途径。第五题是写一篇议论文，给出了范围，以“由网上募捐所想到的”为副标题，字数不少于８００字。

3． 答题思路

第一题：首先要明白什么是内涵和外延，然后归纳几个例子的共性，采用下定义的格式写出“慈善”与“公益”的定义。最后结合网络募捐的作用写出他们的外延。

第二题：首先分析每个例子所反映出来的问题，然后归纳网络募捐的几种弊端，最后按由主到次的顺序写出。

第三题：首先概括几个段落的中心内容，然后归纳出影响个人捐助的社会因素，最后结合自己的事例，分条写出。

第四题：首先归纳出在监管上有哪几种问题，然后逐条写出解决问题的对策。注意要联系实际。

第五题：一是要根据材料来写，不要脱离给定资料。二是要观点明确，清楚的写出三、四个做法就可以。

4． 优秀作答

第一题：慈善是关怀同情别人，它是帮助人们摆脱各种困难抵御各类风险发展社会公益事业的重要途径。公益是一种普通互助的价值观念,是社会发展的重要因素,涉及国家长期利益与大多公众的利益,对社会的和谐公平起到重要作用.

第二题：近几年随着网络的普及，网民数量的增加，网络募捐热也随之出现，其优势也非常明显，但任何事物都是一分为二的 ，网络募捐是一把双刃剑，其不和谐的方面近几年也张现出来。其存在的弊端和问题主要是由于网络存在的虚拟性和不透明性引起的，人们无法核对其真实性的一面致使许多网民上当受骗，这不仅让一些不法分子中饱私囊而且还伤害了网民的心灵，长此以往造成社会诚信度缺乏不良社会风气蔓延。

第三题：

１、公民个人道德感缺失,致使社会上的高尚助人行为遭到贬斥.很多人认为救助穷人是国家和政府的责任,或只有富人才能做善事.自己根本不是富人,所以帮助别人与己无关,根本不去参加任何捐助活动.不仅如此,他们还贬斥社会上高尚的人助人行为,这就降低了其他人帮人助人的积极性与愿望 。

2.由于网络的匿名性和隐蔽性使非法之徒有可乘之机,使有爱心之人对网络救助失去了信心.由于网络的公信度和可信度大打折扣,网络捐助充满了道德陷阱,使很多奉献爱心的人遭受欺骗 。

3.捐助体系不完善,法律不健全.我国的募捐监管和使用上仍不规范,这使人们不能真正了解自己奉献的爱心到底用到了何处,这也降低了人们对公益事业的积极性。

第四题：

网络募捐真实性与安全性的主要途径有：

1．国家制定相关法律