注明：以下申论试题材料均来源于网络，91考试网仅负责收集整理，试题内容可能存在偏差。

1.智联招聘发布的《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生对就业于北京、上海、广州等一线城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上广深等城市受热捧程度逐年下降。

随着现代城市的扩张，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，城市居民回归自然，回归乡土的愿望日益强烈，“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”正成为重新发现乡村价值的突破点。扎根基层的各行各业专业技术人才、前往基层就业工作的大专院校毕业生、前往基层党政部门挂职的公务员、自主创业的青年梦想家、返乡创业的农民工、返乡定居的新乡贤新农人等，都活跃在基层大舞台上。

2.80后创业者彭诚带着他的创业团队和创业作品——族谱录网，从北京回到家乡湖南浏阳继续创业。在北京，那时一个100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30万元;在浏阳，他以800元/月租下一处140平方米的房屋，租金成本几乎可以忽略不计。这样就省下一大笔创业基金。2015年，彭诚和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸浏记”，打造浏阳蒸菜连锁品牌。该项目在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛上获得银翼奖。他计划2017年在长株潭地区开店100家以上，3年在全国开店1000家，对于“为什么选择回来创业”这一问题，彭诚的答案是：现实考虑与乡愁情怀，小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，在家乡工作能更好地和家人生活在一起。

农村孩子考上大学常被视为“跳出农门”，如今，不少农家子弟大学生毕业后又回归桑梓，成为“新农人”。1990年出生的孙超群毕业于某知名大学，毕业后曾在厦门一家知名国企工作。一次偶然的机会，他接触到野猪养殖项目，涌起创业的激情。再三考虑后，他辞职回乡创业，办起了野猪养殖场。回乡当“猪倌”的想法让他的亲朋好友很不理解，他凭着自己的努力，慢慢把养猪场的工作带入正轨。目前野猪养殖投入的资金已经全部回收了，一年下来的纯收入约十几万元，未来他将逐步扩大养殖规模，拓展销售渠道，创出自己的品牌。

3.雪洪村大学生村官陈飞，注资10万元成立华日稻米合作社，合作创建寿乡鲜米项目。他以雪洪村大学生村官的名义在众筹网发起寿乡鲜米众筹，目标5万元，用来推动乡土增值、田园生态建设。众筹成功后，他组建了“益方水土”团队，打造了寿乡鲜米微店;筹建了“益方水土”驻雪洪村实验室，通过用成熟的生物技术产品作为环境改良剂，提升寿乡鲜米的灌溉水与生长土壤的品质。他采用抢新鲜收割，抢新鲜干燥、低温贮存、低温碾米等方式精心生产，采用“农场—家庭”的小批量直接配送方式，为消费者提供环保、健康、安全的“匠心”食材。

4.2011年至2016年，湖北省“博士服务团”分五批共选派来自高校、科研院所、医疗机构、省直厅局及直属事业单位的515名青年博士，到秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区四个连片特困地区所属的45个县市开展挂职服务锻炼。“博士服务团”成员每批服务期限为一年，这五批派出人员中有37人主动选择延长服务时间，1人选择留任当地。负责博士服务轩项目的工作人员介绍：五批博士在服务期间，不仅给基层带去了看得见、摸得着的资金和项目，还带去了了新的理念、知识和技术;积极在派出单位和服务单位间架设桥梁纽带，促进基层单位与高校、企业、科研院所建立长期交流合作机制;做好传帮带工作，提升基层“造血”功能，为基层培养了一大批业务骨干和本土实用人才。

“博士下基层的价值究竟有多大?”对这一问题有人以医学博士为例算了一笔账：如果他在大医院上班，每个月可创造经济价值数十万元以上，每年还可以研究一至两个课题。这样算下来，博士到基层挂职1年，损失很大。

5.陕西省N县医院，全院205名职工中取得执业医师资格的只有52人，其中包括4位院领导、5位返聘专家。5年来，该院先后招聘了17名医学本科毕业生，如今仅留下6名，2015年N县医院在陕西省森工医院的支援下，开设了有9张床位的儿科病房，N县卫生局动用行政手段，从该县四亩地中心卫生院、筒车湾中心卫生院抽调了2名业务骨干，充实县医院儿科病房的人员力量。在人员抽调后，仅有2名执业医师的四亩地中心卫生院，日常工作陷入困境。

6.2009年至2015年，Y市S区通过考试共招录了50名基层公务员，目前在乡镇工作的有28人，在区直部门工作的有5人，借调到区里的有10人，考到省市的有7人。在与该区基层工作人员座谈中，一些基层工作人员无奈地表示“基层工作难在留住人才”。

基层工作人员A：S区位于Y市近郊，目前28名在乡镇工作的人员有19人选择了在市区安家置业。由于另一半和子女都生活在市区，他们每周至少5天工作在乡镇，工作日在乡下，周末回城。离开乡镇，“考走”到市区，能更好地照顾家人，解决“同城异地”问题，是很多人的现实考虑。

基层工作人员B：住在乡镇政府宿舍的人员，家就在办公楼上，班更是在办公楼里工作和生活互相渗透，生活基本没有展开。周末常常成为机动值班员，乡镇周末有紧急工作都优先安排给他们。工作劳累，缺乏个人生活空间，一部分人选择离开乡镇工作。

基层工作人员C：工作两年多，月薪就两千多元，还要扣除社保金。每逢文明创建等重大活动期间，白天黑夜连轴转，工作强度与报酬不对等，长期处于“低薪高压”状态，重复单调的公文、琐碎的工作和一眼望到头的生活，让我有一种想远离的想法。

7.2016年12月，《半月谈》编辑部联合半月谈新媒体中心，通过半月谈网、半月谈微信公众号进行了“到基层去，我们的梦还在不在”的问卷调查，共计5000人参与，收到高质量留言数百条。

调查结果显示，对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，40%的被访者表示已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层;最能身体力行、投身基层实干苦干的三大群众依次是大专院校毕业生、基层挂职任职的公务员、返乡创业的农民工。不少被访者表示，自己身边越来越多的亲友利用在大城市打拼学到的种种本领、技术，返回家乡创业。

网友在网站的留言或表达了自己在基层工作生活的积极状态，或希望能够到基层去大有一番作为。

网友“Someone”：“就想去基层办点实事。”

本科毕业从事了七年半社区工作的网友“Cindy”：“我们接触不同的人群，学会和各种人打交道，理解不同人的思想，变得成熟，受到过各种感动，基层工作经验是一份难得的修练，是坐办公室永远无法学到的。”

网友“陈一凡”：“基层是参天大树的厚实根脉，根深方可枝繁叶茂花满天;基层是人生剧目的原初舞台，用心演绎方可成就精彩。”

调查中发现，尽管到基层去的人越来越多，但不少基层单位仍然存在“人才荒”“人才流失”现象，成为制约一方经济社会发展的瓶颈。

8.中央到地方纷纷出台向基层倾斜的利好政策，让人才在基层谋事创业的同时，实现自身发展，实现有序流动。2016年11月中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》。会议指出，要进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》等一系列文件在2016年密集出台，明确支持农民工，中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新，为促进艰苦边远地区的发展提供人才保障。

安徽省把大学生村官招录计划纳入基层公务员、选调生和事业单位统招中，同时积极与国有企业、非公企业和金融机构沟通协调。定期、不定期举办专场招聘会和洽谈会。河南省在全国率先研发公务员职级晋升系统，全省县以下机关公务员职级晋升工作基本完成。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，有效解决了基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。

作答要求：

第一题：根据给定资料，概括目前我国到基层工作人才增多的原因。

第二题：请结合资料5谈谈你对“人才‘虹吸’”的理解。

第三题：根据给定资料6，假如你是S区政府一名工作人员，并就“如何让公务员扎根基层”的问题提出自己的建议，供上级部门参考。

第四题：从给定资料出发，以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。

吉林省2017年考试录用公务员笔试申论(乙级)参考答案要点(含范文)

第一题：

【参考答案要点】

①城市病大量爆发。

②基层安居成本低，工作竞争压力小，能和家人生活在一起。

③既能实现自我价值，也能帮助家乡发展致富。

④社会对乡土价值的认识发生转变，认识到农业农村的重要性。

⑤中央和地方政府出台向基层倾斜的利好政策。

第二题：

【参考答案要点】

人才“虹吸”是指强势地区向弱势地区抽调业务骨干，导致弱势地区人才流失。县医院对乡镇卫生院的人才“虹吸”，根本原因在于医学专业技术人才的缺乏，相比于不断完善的硬件，没有医生看病是最大的问题。为充实人员力量，县医院抽调基层人才，造成基层人才荒，长此以往，这种向下的人才吸引将难以为继。为此，应建立良性的人才流动机制，加大职工教育培训力度，制订人才培养计划，遏制人才逆流，破解人才“虹吸效应”。

第三题：

【参考答案要点】

S区基层留人难的原因：第一，部分乡镇工作人员与家人“同城异地”。第二，部分乡镇工作和生活没有分开，工作劳累。第三，工作强度与报酬不对等，长期处于“低薪高压”的状态。第四，缺少上升通道，职级上升空间小。第五，生活环境艰苦，生活单调乏味。

建议：要制定向基层倾斜的利好政策。第一，研发公务员职级晋升系统。第二，提高基层公务员薪资待遇。第三，完善基层文化设施建设。第四，出台相关政策鼓励基层创新创业。

第四题：

【参考例文】

向下方能向上

《韩非子》有言：“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”基层是最好的训练场，人才扎根基层，能够获得充分的锻炼和成长。近年来，我国各级政府出台了许多优惠政策，引导和鼓励人才到基层谋事创业，许多人才到基层后，不仅发挥了更大价值，而且获得了事业成功。这就告诉我们，向下方能向上，到基层舞台努力奋斗，大有可为。

当下，基层对人才有巨大需求。随着就业观念的转变，以及出于现实考虑、乡愁情怀，我国大城市就业创业者、大学毕业生等虽然在逐渐往基层流动，但与基层巨大的人才需求相比，仍然存在一些差距。同时，许多人才也在纷纷逃离基层，如乡村医生、乡镇公务员等，这也加剧了基层人才缺乏状况。究其原因，主要是因为基层生活环境艰苦、上升空间狭窄等。正所谓：穷则变，变则通，通则久。为改变这种状况，我国政府出台了一系列促进人才到基层去、畅通基层人才上升渠道的文件，相信随着这些利好政策的逐步落实，基层对人才将会更有吸引力。

人才到基层去，能够获得良好的发展。与大城市相比，中小城市、农村创业成本更低，竞争压力更小，人才到基层去，可以利用积累的资金、学到的知识和技术等发挥更大作用，让基层焕发新的生机。同时，基层工作的艰苦，能够磨练人的意志;基层工作的复杂，可以增强人的为人处世能力;基层工作的清贫，则有利于培育人的奉献精神。这些都有利于人才成长。以习 近 平 总 书 记来说，他就是从基层一步一步成长起来的，他也一直倡导人才到基层去汲取营养、茁壮成长。反观现在一些大学生，求职时只想去大城市，只愿去政府机关、大型国企，而能力又严重不足，结果四处碰壁，只能在家“啃老”;如果他们愿意去中小城市、农村，愿意去中小企业，则可以自食其力，积累工作经验。由此可见，人才要想获得良好的发展，应该到基层去。

“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”要想获得事业成功，必须具备超凡的能力，而要想培养足够的能力，有必要到基层去磨练。这从表面上看是在向下，实际上却是在为向上打牢基础、积累能量。假以时日，不辞辛劳、埋头苦干的基层人才必能像鸿鹄一样展翅翱翔。