51.法的制定一般也称为法律的立、改、废活动。

52.法律关系是一种特殊的社会关系，既是一种物质关系，又是一种思想关系。

53.行政复议虽然具有一定的司法性，但它仍是行政行为。

54.对于数量有限的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件的，行政机关可以在申请人中任意选择一人，准予行政许可，这属于行政机关自由裁量的权力范围。

55.我国的有关法律规定，公民具有政治上的行为能力的法定年龄是18岁。

56.中国革命的三大法宝是武装斗争、党的建设和根据地建设。

57.党在过渡时期的总路线的主体是逐步实现国家的社会主义工业化。

58.转基因技术的理论基础来源于进化论衍生来的分子生物学。

59.物联网的目的是实现物与物、物与人，所有的物品与网络的连接，方便识别、管理和控制。

60.我党历史上第一次全面系统地阐述社会主义初级阶段理论是在党的十三大。

61.在社会主义社会，国家、集体和个人的利益在根本上是一致的。

62.中国水能资源蕴藏量居世界第一位，其中以长江水系为最多。

63.中国地势西高东低，大致呈阶梯状分布，地势的第一级阶梯是青藏高原，平均海拔在5000 米以上。

64.签收是指经履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，分别从发文机关、邮政部门等处收取公文。

65.规范性公文的效力所及的时间、空间、人员（机关组织）范围主要取决于作者的法定权限和规定的内容，由下级机关制发的法规和规章，规定范围内的上级机关可不受其约束。

66.国务院批准将每年的4月25日设定为“中国航天日”。

67.2015 年 11月11．日，国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告 2015》显示，我国流动人口增速放缓，城镇之间人口流动日趋活跃。

68.2016 年 3月5日，在第十二届全国人大第四次会议上，李克强总理作政府工作报告，指出，今年的发展预期目标是国民生产总值增长6.5%-7%。

69.党的十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。

70.党的十八届五中全会指出，到 2020 年国内生产总值和城乡居民可支配收入比2010 年翻一番。

第二部分写作

一、背景材料

1．在蓝天与碧海之间，在错落有致的椰林旁，白色“子弹头”列车奔驰而过。2015 年 1 1月19日，随着海口东西环联络线轨道精捣精调的完成以及电力接触网的接通，标志着东西环联络线正式“牵手”，实现闭环，全球首条环岛高铁贯通，“零位移”的海岛风光令人神往。

中国高铁起步虽晚，但发展迅速。十几年前，中国开始建设第一条高铁线路，如今中国境内开通运行的高铁线路总里程已经超过一万公里，居世界首位。且还拥有几宗最：运营里程世界第一；运行实验时速世界第一；建成世界上第一条地处高寒地区的哈大高铁；建成单线最长的京广高铁；建成世界线路最长且技术标准最高的京沪高铁；2015 年中国就有8亿多人次选择高铁出行。如此几宗“最”刷新着人们的认知，更迭着以往的记录，足以诠释中国高铁成绩斐然，举世瞩目。

    创新永无止境，挑战永不止息。站在新的发展起点上，中国制造既有着耀眼的光环，也不无转型的阵痛。自主创新能力不足、品牌价值不高、产能过剩等痼疾挥之难去，低成本优势日渐消失和新竞争优势正在形成所带来的“两难”局面，使得制造业“大而不强”的问题更加凸显。转型升级，势在必行。正如习 近 平 总 书 记提出的，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。实现这“三个转变”，正是“中国制造”的未来所在。

   2.3000多家制笔企业、20 余万从业人口、年产圆珠笔约400亿支……中国是当之无愧的制笔大国。然而一连串惊人数字的背后，却是核心技术和材料不能自给、假冒伪劣产品泛滥的尴尬局面，大量的圆珠笔笔头的“球珠”高度依赖进口。

  尽管中国为世界提供了80q0的圆珠笔，但根本拿不到圆珠笔生产制造的“大头”利润：日本企业赚走了材料的钱，瑞士、德国企业赚走了设备的钱，中国企业只剩下‘一笔可怜的“组装劳务费”。

 作为世界制造业大国和钢铁大国，我们造得出高铁和航天飞船，为何却无法实现小小圆珠笔头的完全自主研发和生产？

从表面上看，中国缺乏制造圆珠笔芯和圆珠笔尖的模具，另外模具钢的生产也不合格，反映出的问题是精密制造研发能力不足和钢铁行业产能结构性过剩，直白说就是“低端产品过剩、高端产品生产不了”，供给侧出了问题。

究其本质，”圆珠笔之间”这个让人头疼的问题背后，对应着（（中国制造“所处的尴尬现实，即“重点领域一马当先，产业系统性水平落后”。这在我国各行业核心部件难以国产化的现实问题中可见端倪。比如我国工程机械行业中大吨位、高端精密的发动机、液压泵阀等核心部件都依赖进口，电子信息产业中芯片长期以来难以攻克国产化的难题，机床行业高技术、高精密度机床生产核心部件几乎全部依赖进口，等等.

中国人口众多，集中优势力量攻破圆珠笔领域的难题或许并不费吹灰之力，但要在所有轻重产业上都能保持这样的水准与态势，就需要系统解决整体产业水平不高、基础力量薄弱的瘸疾了。

我国市场巨大，“以量取胜”在相当长一段时期内，是我国多数轻重工业企业赖以生存、发展的“法宝”。然而，“以量取胜”所获微利，并不足以支撑企业开展创新研发、改革生产，这也是制笔企业没有足够的动力攻关笔头制造设备和材料、索性依赖进口的重要原因。如此首尾牵制则大不利于产业形成升级换代的良性循环，久而久之，“大钢铁造不出小笔芯”的尴尬在所难免。

3．猴年春节，600万出境过年的中国游客“刷出”境外消费 900亿元人民币的新纪录。据日本一家免税店工作人员介绍，2015 年，海淘热销产品集中在电饭煲、智能马桶盖、空气净化器等高端耐用商品。而2016 年伊始，电动剃须）J、保温瓶、美颜器、化妆品、食品、药品等相对平民1L的商品销量出现暴涨。韩国免税店里挤得水泄不通，都是抢购的中国游客，感觉购物就跟不要钱似的；大阪阿倍野HARUKAS近铁本店，好多中国游客疯抢化妆品和情人节巧克力；夏威夷免税店和大商店堪比国内春运火车站，密密麻麻都是人，取贸处排队排到没脾气……“爆买”一词成为中国人在海外消费的代名词。

在国外商品市场上接二连三呈现出来的“爆买”景观，不仅让国外媒体感叹不己，而且也让国外商家赚足利润。中国游客这种在国外市场见啥抢购啥、统统吃进的“买相”，凸显出中高收人群体的消费能力的溢出效率。

要说中国中高收入阶层在国外市场“爆买”的商品，“中国制造”都能生产，可中国游客为何千里迢迢跑到国外去购买呢？有关专家分析：一方面“中国制造”在日用商品制造上，遵循着“易耗”的生产原则，这就造成了这些日用商品到消费者手中使用不了多长时间，消费者必须再去购买，而这种消费样式，虽然加速了企业的生产量，可却无法保证产品质量，大大提高了消费者的消费成本；另一方面“中国制造”集中在中低端产品，即便国家要求企业加快产业转型、产品升级的速度，可众多企业由于在研发新产品时，产业科技创新和新品开发呈现出严重滞后的态势，造成了产品更新换代的速度远远跟不上消费者消费提档升级的速度。过去满足于“价廉物美”低端化商品的中国消费者，正把消费的重点转向更高品质和更高性能的商品。

在商业竞争的格局中，历来奉行“得消费者得天下”法则，“中国制造”长期过度追求价格优势而在一定程度形成了对高品质商品的研发的迟缓与缺失，把“中国制造”再一次推到了竞争弱势的风口浪尖。众多国外企业放弃低端化制造转而向高端制造快速转型，再一次抓住了中国消费者开始注重产品品质的消费潮流，满足日趋个性化、差异化、高端化的国内消费市场这一新变化，正向“中国制造”提出新的挑战。“中国制造”在国内外消费市场骤然变化的当下，不仅仅是把境外“爆买”的消费留在国内，而是要牢牢把握住增加高质量、高水平有效供给的历史性机遇，在这一点上，必须迎头赶上，满足中高收入阶层个性化、差异化的消费需求，成为“中国制造”迎接挑战，创造效益的当务之急。

4．质量问题及由此引发的对品质、品牌不信任，一直是“中国制造”的“痛点”。某电子科技有限公司总经理王某说：“他们产品需要用到轴承，如果用国产的，转 3天就坏掉，但是用德国或日本的，就可以用两个星期。中国人不愿意花笨功夫，不愿意去做到极致，最欠缺的就是这个精神。。。省了8分钱，损失上百万。。王某说，。当时采购弹簧，有国外的8毛钱一个，国产的彈買7毛2分，为了省成本8分钱，他们买了3000个便宜的弹簧。没想到弹簧断裂，导致设备漏气，不得不在全球召回产品，这次使用低价劣质产品，让企业损失了约20万美元。”

工信部相关负责人认为，近年来中国的制造业产品的质量整体向好，但同时问题也很多。比如在基础领域，一些关键材料、关键的零部件和核心系统，国产的质量和可靠性不是太高，长期依赖于进口，受制于人。，另一方面，在高端产品的设计制造上，质量和可靠性也存在着闷题。要改变这种低水平、低附加值的制造业状况，必须从完善制造业标准人手。

经过多年的发展，我国已经形成相对完善的制造业标准体系，涵盖了制造业的重点领域和关键环节。近几年，高端装备制造、第四代移动通信、数字电视等领域国际标准研制不断取得新突破，助推高铁、特高压输变电、犬飞机等中国装备陆续走出国门。据 2014 年统计，31310 项国标中，制造业标准占了70%。

国家标准化管理委员会徐处长认为，制造业标准化在提高互换性、统一规格、提升生产效率、保障产品质量、促进技术传播与创新，乃至推动贸易便利等方面发挥着越来越重要的技术支撑作用。不过，我国装备制造标准化总体水平仍难以支撑经济转型升级的需要。特别是现阶段，新一轮科技革命和产业变革历史性交汇，智能化、数字化、网络化正在改变传统产业业态。标准的整体水平还不能适应这种变革，针对制造业中高端的标准欠缺，例如“互联网+”类标准、“制造+服务”类标准，和制造业一样，亟待升级。

5．对“中国制造”来说，过去三十年来，因为我们有全世界最充足的“劳动力”，所以我们不太依靠“工匠”，因为廉价劳动力带来的利润足够保持经济的快速发展，但是，如今的情况还能这样吗？

在珠三角，开办鞋厂的台湾商人郭某，正面临着他到内地二十多年来最大的困难。郭某的鞋厂：……直生产拖鞋，这个工作几乎不需要任何技术，他今年已经把月工资提到了3500元，可仍然缺少一半工人。郭某说，最近几年珠三角缺工已成常态，但是从没有像2015 年压力这么大，因为缺工，因为不断上涨的工人工资，他在珠三角的生存状况已经到了一个临界点。几年前在珠三角出现的用工荒难题，眼下已经蔓延到全国，招工难的问题同样困扰着中西部。

在东莞政府部门分管就业培训的郑某这样告诉记者：不只是工厂的老板为眼下的劳动力发愁，政府部门同样跟着着急。在东莞，招聘会已经完全变成了卖方市场，工人们对工作变得越来越挑剔，因为随着珠三角地区劳动力市场开始变得对工人有利，他们有了更多的选择。与前几代农民工相比，年轻的工人们也更不愿意从事辛苦的制造业工作。特别是智能手机、微博以及风靡中国的社交媒体服务微信的爆炸式发展，让工人们更容易知道哪些工厂可以提供更好的待遇，这进一步增加了他们的底气。

一企业用工负责人抱怨说：“现在工人流动性太强了。二十年前，一个工人可能会在一个工厂稳定的待下来。十年前一个工人可能会说，我在这里呆几年看看；而现在，经常是一个工人在一个厂工作几个月，就会跳槽去待遇更好的企业。”频繁的跳槽对工人来说没什么间题，可是对企业来说，要生产利润更高的产品，他们需要的是熟练工、技术工，而工人频繁的跳槽，甚至是跨行业的跳槽，也就导致了企业的需求难以满足，制造的产品也依旧低水平。

当前，我国高技能人才队伍与经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方。从总量和结构看，我国技能劳动者占就业人员的20q