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关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见
为适应社会主义市场经济和我国加入世界贸易组织的新形势，确保可持续发展战略、城市化战略的实施，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据国家、省人口户籍管理制度改革的精神，现就改革我市常住人口调控管理制度提出如下意见：
一、常住人口调控管理制度改革的目标
（一）建立与我市经济社会发展相适应、有利于逐步改变城乡二元经济结构的、常住人口总量控制与结构优化相结合的人口综合调控体制，实行人口准入条件与年度人口计划安排相结合的调控常住人口管理办法，确保完成市人口发展规划确定的常住人口、户籍人口总量与结构调控目标。
（二）建立有利于提高人口质量和引进高层次紧缺人才的人口质量目标监控评价体系。
（三）规范常住人口的调控和管理行为。
二、常住人口调控管理制度改革的指导原则
（一）按照可持续发展战略要求，坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展，以人口发展规划与年度人口计划统筹和指导人口调控管理工作。
（二）继续实行合理调控人口总量、优化人口结构和促进人口合理分布的人口政策。
（三）实行按就业地或居住地登记户口和人口、就业与社会保障相协调发展的原则。
三、常住人口调控管理制度改革的内容
（一）改革我市农业户口人口就地“农转非”的管理办法。
1取消“农转非”人口控制计划，全市只确定农业户口人口转为非农业户口人口的指导性总量指标。
2将我市农业户口人口“农转非”管理权从市下放到区，由区各有关部门按市统一的规定办理。
3将街道办事处管辖范围内和“城中村”内的我市农业户口人口，全部转为非农业户口（即城镇居民户口，下同），按城市居民进行管理。
4对不属于街道办事处和“城中村”范围内的农业户口人口，其土地被征用后，区有关部门应当为他们办理征地“农转非”手续。土地已被征用，当时未办理征地“农转非”手续，现仍为我市农业户口的人口，应当为他们补办征地“农转非”手续。
5加快我市农村人口向城镇集聚和非农产业转移。对从事非农产业或与非农业户口家庭成员在城镇共同居住生活的我市农业户口人口，在就业（创业）、缴纳社会保险（纳税）、学历、技能、居住、生活等方面达到一定条件的，根据自愿的原则，准予办理就地“农转非”手续。具体条件和实施办法由市计划、公安部门会同有关部门另行制定，报市政府批准实施。
（二）改革现行的人口增长调控管理办法，采用人口准入条件与年度人口计划安排相结合的调控常住人口管理办法，形成人口发展规划、年度人口计划与人口准入条件相协调、平衡的机制，建立规范、统一的全市常住人口准入条件政策体系。
1以全市常住人口准入条件取代现行的入户政策和城市基础设施增容费政策。
全市常住人口准入条件根据市人口发展规划和年度人口计划制定，由人口准入基本条件和人口准入补充条件组成。
人口准入基本条件是准予登记、迁入我市常住户口的拟准入人员必须达到的条件，包括拟准入人员在年龄、婚龄、文化程度（学历、学位）、职业能力（专业技术资格、执业资格、职业资格）、纳税额、居住和就业情况等方面的具体政策规定，以及确定人口准入补充条件的设置范围和基本项目等内容。人口准入基本条件，由市计划部门牵头会同市各有关部门，根据我市人口发展规划组织制定，报市政府批准公布实施。我市具体的人口准入基本条件详见附件《广州市人口准入基本条件》。
人口准入补充条件，是对人口准入基本条件的具体补充，包括连续居住、就业、缴纳社会保险、结婚的具体年限，以及毕业学校、专业、专业技术资格、执业资格、职业资格、工种（岗位）的目录等内容。人口准入补充条件，按照大稳定、小调整的原则，由市各有关部门，按照职能分工，会同市计划、公安部门，根据年度人口计划安排和人口准入基本条件的要求制定后，统一由市计划、公安、人口计生、人事、劳动保障等部门联合公布实施。
2对经批准登记、迁入我市常住户口的人员，各地区、各部门均不得收取城市基础设施增容费或类似增容费的费用。
3市外农业户口和非农业户口人员登记、迁入我市非农业户口，实行相同的人口准入条件政策。
4对补充吸收类常住人口，由市计划部门会同各有关部门，按照总量严格控制的原则，实行年度人口计划指标定量控制的管理办法。
中央及省属驻穗单位特殊工种异地招工和从系统内调配单位需要的非本市城镇居民户口的特殊技能人员或特殊专业技术人员以及招收非本市市区生源大专以下学历应届毕业生的渠道继续保留，纳入补充吸收类常住人口管理，暂实行准入条件加年度人口计划指标的管理方式，总量严格控制，今后视经济社会发展的实际需要再作适当调整。
5今后经批准登记、迁入我市常住户口的人员，须同时达到市政府公布实施的人口准入基本条件和市计划等有关部门联合公布实施的人口准入补充条件。
取消侨汇购房入户我市的有关规定；从本文件实施之日起，停止受理申办广州市蓝印户口手续，并妥善处理有关遗留问题。市计划部门应牵头会同有关部门制定具体的实施意见，解决好新旧政策的衔接、过渡问题，保障人民群众的合法权益。
凡计划外生育未经处理、未交清社会抚养费、应落实节育措施未按规定落实，以及违反计划生育政策处理后未满5年的人员，暂不予办理登记、迁入我市常住户口。
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