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发是解决不了上述问题的。这就需要更为基本的规制建设，而规制建设在我国还有很长一段路要走。二是行政责任与法律责任的问题。由于行政问责制所问的责主要是行政责任而非法律责任，因此在该项制度的实践中往往会使人们产生不可避免的困惑。例如，某个政府官员因贪污受贿、买官卖官而触犯法律，当然要负法律责任。但某个政府官员由于渎职而造成一场重大的、甚至涉及人命的责任事故后，除了必须面对行政问责处分外，还要不要进人法律程序，承担相应的法律责任呢?把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托．将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。
9．问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责任，将问责制失之简单化、扩大化，则有可能挫伤行政机关和广大政府官员的积极性，背离问责制的初衷。
要实现从“问责风暴”到“制度问责”的转变，就必须合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。
10．国家经济与社会的发展，公民素质的提升以及公民意识的日益凸显，给传统行政模式提出了改进要求，构建“责任政府”既是社会发展的必然要求，也是政府自身发展的必然；全球化不确定性的日益增强，给政府自身发展带来了客观压力。身处国际经济循环中的中国政府，尤其面临着提升自身效能、发挥比较优势的迫切压力。在此环境中，搞清楚“责任政府”究竟是什么样的政府，如何构建责任政府，如何提高责任政府的绩效水平。这是我国政府当前必须思考和解决的问题。针对“责任政府”在我国的迫切建设要求、我国政府绩效评估现存的问题，在充分分析“责任政府”内涵及其框架体系之后，让责任政府赋予政府绩效管理以新的制度基础和目标导向，并结合国内外政府绩效评估的理论与实践基础。构建出“责任政府的绩效评估模式”，并进一步构建责任政府绩效评估指标体系，将责任政府的绩效评估进行到底，最终推进责任政府的建设。三、申论要求
1．用200字左右概括出给定资料所反映的当前我国在推进行政问责工作中所遇到的主要问题。要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，简明扼要。(15分)
2．给定材料表明，邵立勇、鲍俊凯等官员“高调问责、低调复出”的现象受到群众质疑，请就这一现象谈一谈你如何看待被问责官员复出问题。要求：紧扣材料，联系实际，观点详实，见解深刻。字数在300字左右。(20分)
3．作为政府政治改革重要一部分的“行政问责制”，也是政府自身发展的必然，根据材料，简要论述“行政问责制”的重要意义和影响。要求：论述合理，语言流畅。字数在300字左右。(25分)
4．写一篇文章，以“政府问责制度”为主题，自拟题目，针对当前我国绩效评估和领导问责中存在的主要问题，就如何加强政府的领导问责制度提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。字数要求在1200字左右。(40分)中央机关2010年考试录用公务员公共科目
《申论》考点全预测试卷(三)满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1．安全发展．是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。
实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。凶此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。
2．6月5口．本是一个阳光明媚的日子，在这个原本美好的早晨，从城北天回镇进城的市民．把车牌号为川A49567的9路公交车挤得满满当当。一对年轻男女没有挤上这趟车，只好耐心地等下一班。在9路车上，每天都会上演相似的一幕。这对年轻男女在抱怨中，却幸运地与死神擦肩而过。
8时许。行驶至北三环川陕立交桥下桥处时，这辆9路公交车突然起火。顿时，浓烟滚滚，大火熊熊而起，惨叫声、哭喊声、呼救声混成一片。
10时许，记者赶到现场，看到事故公交车被烧得严重变形，座位全部被烧焦了。事故路段近300米已戒严，地上有近30米长的带血的脚印。
3．9路公交车共有3道门，在儿分钟时间里，乘客一方面可以通过3道门逃生，另一方面公交车有一二十面窗玻璃，这些玻璃砸碎即可逃生……为何没能挽回25个生命?记者在采访中听到了各种说法。
四川省安监局负责人告诉记者，事故原因正在调查中，这起公交车燃烧事故，是在车内燃烧的。成都市市长助理、市政府新闻发言人毛志雄说，据有关部门报告，该事故公交车系2005年2月出厂的柴油空调车，已行驶27万公里。
到过现场的市民们说，发生燃烧的公交车是门窗封得严严实实的空调车，绝大部分乘客在起火的时候被困在里面。按规定，这些密封的空调车每个窗口都配有一个救生锤，以备紧急状态下砸开玻璃窗逃生。但在这辆9路公交车上，这些救生锤绝大多数不见了，旁边的乘客们也就失去了逃生的机会。一名市民说，即使是公交公司配备后被部分乘客顺手牵羊“带”走，公交公司也应该采取相关措施，保障这些救生锤的存在。而现实情况是，公交公司和相关部门对这些安全设施严重忽视。
记者在成都军区总医院采访29岁的伤者邓华琼时，这位姑娘仍然惊魂未定。她告诉记者，起火的公交车是空调车，只有最后排位置的车窗能够打开。当时她就坐在倒数第二排．突然间车内就燃起了熊熊大火，火焰炽热燎人，慌乱之中有人打开窗户跳下，她也跟随第3个跳出逃生，只是受了轻微烧伤。
记者了解到，这辆发生事故的车牌号为川A49567的公交车，早就存在安全隐患。2006年4月，四川一家媒体曾就城市公交应急漏洞专门进行调查，川A49567公交车被点名批评：“许多空调公交车上几乎没有救生锤，有的甚至连底座都没有。”当时，成都市交通委员会公共交通管理处一位负责人对媒体说：“对这个问题，我们会对公交车进行认真检查”，并表示空调车上配备救生锤问题，将在以后的T作中加强监管。但令人遗憾的是，悲剧还是发生了。
4．事发后，成都市公交系统成为被责问的对象。公交集团公司总经理李树光宣布辞职，市交委主任胡庆汉公开致歉，但追问仍势头不减。怎样反思，如何问责，依旧是各界关注的焦点。
“天天喊着公交先行，一出事才发现，这个设备没有，那个检查不到位。难道非要死了人才知道该怎么办?”市民白女士说，在事故中，她搞不懂为什么面对紧急情况，一个有8年驾龄的驾驶员竞不知如何有系统地组织施救，难道面对灾难，只能依靠乘客的求生本能?
面对质疑，公交系统人士感觉很无奈。成都公交总公司一负责人接受采访时表示，担子重、收益少，司机为了收入多，多拉快跑，是公交系统的通病。如何防控，始终是难题。拿超载来说，不拉，上级、群众不答应；拉了，一旦出问题就要问责。此外，其认为目前的《机动车运行安全技术条件》也应改进，依照该文件要求，城市公共汽车的地板，一平方米可载8个人，这样的“标准”不可能有安全性可言。
一位不愿透露姓名的脱险乘客称，那天恰逢早高峰，车上人很多。后来前门塞不进人，司机就开后门，上车后乘客把卡传到前门才能买票。警方证实了公交车的拥挤程度，一警员计算，起火前车里每平米至少站了5人。
6月9日，李树光接受采访时称，除了哀悼、歉意、内疚，已离开公交系统管理岗位的他现在最希望的是有关部门能够认真反思和改进这些问题，让悲剧不再重演。
与此同时，在成都，一场涉及2000余台公交车改进的项目正在展开。此外，成都公布了近期将实施的10项措施，以保障公交安全出行，包括空调车增加活动侧窗、每车增配两把救生锤、增设车门外手动开关、近5000辆公交车上的移动电视滚动播放逃生知识动画片、建立携带易燃易爆物品乘车行为的举报奖励制度……
5．古有“冲冠一怒为红颜”，今有“冲冠一怒为红灯”：7月9日晚，兰州一老人手拿砖块站在斑马线上，只要有车辆闯红灯经过，便用砖块砸向违章车辆。直到目前，警方尚未追究老人责任，车主们也没有找老人赔偿。
“古稀老人怒砸闯红灯车辆”事件一经网络传播，立刻引起了网民热议，各大论坛的相关评论铺天盖地。
甘肃德合律师事务所主任、高级律师孙赓认为，这种现象的发生，最重要的因素或者根源在于执法机关执法不力，监管不到位。孙赓说，在合法权利得不到公权力有效保障的情况下，以违法抗制违法，进行私力救济是违法行为的部分受害者或者对违法行为不满的某些人群无可奈何的选择。
甘肃省社会科学院研究员郑本法认为，从表面上看，此事是汽车司机不遵守交通规则，不顾及信号灯警示。威胁了包括老人在内的行人的安全所致。实际上反映了城市交通安全管理方面的软、硬件缺失。硬件方面，如设置监管城市交通安全管理的警察或安装电子眼设备；软件方面．如培育城市交通安全管理道德观念和强化城市交通安全管理法规意识。
6．5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199．7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”．是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责有关”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8．0级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可以认为这是冈为教
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