1、 一、注意事项
  1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
  3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
  4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
  5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料1．行政法治不仅要求我们的政府应该是一个有限政府、高效政府、服务政府，同时还是一个责任政府，而行政问责制正是我国当前建设责任政府的重要的制度实现形式之一。把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托，将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。
  对各级政府官员的行政过错依法进行追究，越来越成为社会各界关注的热点。将于明年开始生效的《国家公务员法》以及此前颁布的《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部辞职暂行规定》等，均构成目前对政府官员问责处分的主要依据，标志着我国行政问责制正向制度化、法制化方向深入发展。我们的政府应该是对人民高度负责的政府，而作为建设责任政府的一项重要的制度设计与制度安排，行政问责制具有不可或缺的理论和实践意义。
  2．在舆论近日质疑多名被问责官员复出之际，中共总书记胡锦涛迅速主持政治局会议，审议通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求按照权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，健全中共党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
  中组部部长李源潮近日也在一次讲话中承认，目前中共的干部管理存在失之于宽、失之于软的现象．各级组织人事部门要整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督。
  据新华社报道，中共政治局要求各级党委依照前天通过的问责暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。但官方媒体没有披露这个暂行规定的具体内容。
  3．山东滨州市工商局原局长邵立勇因在去年地震哀悼期间组织手下公款旅游，被免职并处以党内严重警告处分。当时中纪委、监察部指邵立勇“严重败坏了党风政风，损害了党和政府的形象，影响极其恶劣”。但邵立勇被问责后不仅毫发无损，还被调到名气更大的山东威海市工商局当局长。
  被高调问责后悄然复出、甚至异地升官的官员不止邵立勇一人。去年因三鹿毒奶粉事件被中纪委记大过的国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯不久前被任命为安徽省出入境检验检疫局局长，官阶由副局级升为正局级；因三鹿事件而被记过的河北省农业厅原厅长刘大群也在今年1月份出任河北邢台市市长：因对贵州瓮安“6•28”群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤也悄然复出，任黔南布依族苗族自治州财政局副局长；因“黑砖窑事件”被撤职的山西临汾市洪洞县原副县长王振俊．已复出并担任该县县长助理。
  这些有“问”无责的例子被媒体披露后，引发舆论对中共干部选拔制度的强烈质疑。有学者指这些问责实际上已变成官方平息民愤、取悦舆沦的表演。由于官方的干部选任一向属于当权者的小圈子游戏，公众对此缺乏知情权，更谈不上参与，只能在事后声讨一些明显不合理的任命，因此，公众对谁来当自己的“公仆”基本没有什么发言权。
  4．新华社下属的《半月谈》杂志引述中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙的观点说，由于信息不完全公开，被问责官员复出的原因、理由和程序，公众均一无所知。“轰隆隆”被问责，“静悄悄”重新上岗，损害了公众的知情权和监督权，导致群众大惑不解。
  毛寿龙认为，公众对问责制存在质疑的主要原因是官方的标准和公众的标准之间存在错位，官方所做的远远没有达到老百姓的期望。
  中国社科院政治学所行政管理研究室主任负杰认为，目前官方的问责主体缺位，按照宪法规定，各级人民代表大会常务委员会是同级最高权力机关，行政机关、审判机关、检察机关都要对人大负责，人大代表有宪政权威上的质询权。但遗憾的是，目前人大的监督权力还有待于加强，官员问责主要还是局限于行政部门内部的上下级之间。
  负杰说，在这个信息化和网络化时代，任何部门都无法忽视舆论监督的力量，各级政府部门都非常注重自己在群众中的公共形象，生怕被媒体和舆论抓住把柄。这就导致问责制的实施更多地取决于媒体与社会的关注程度，而不是事件本身的大小。哪个事件引起舆论强烈关注，有关部门就会启动问责制，对负有责任的官员进行处理，给舆论和社会一个交代。哪个事件没有引起舆论的关注，即使犯了很大的错误，相关责任人大多也不会受到行政问责。
  他认为，现在的当务之急是制定一部行政问责法，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规定问责程序，主要包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序等，做到问责的制度化、程序化、规范化。
  5．从“非典”危机中启动“官员问责”开始，一系列部委和地方高官问责事件表明责任政府、服务型政府的理念正在付诸实践、深入人心。2008年中央再掀“问责风暴”，因i鹿奶粉事件，李长江、吴显国等一批中央部门和地方官员引咎辞职或受到免职，在深圳火灾和河南登封矿难中，也有一些地方官员被免职。毫无疑问，此次“问责风暴”是中国共产党加强自身建设和政权建设、推进干部制度改革的一个明确信号，有利于巩同人民群众对党和政府的信任，树立党和政府的国际形象，对各级官员也起到了一定的震慑和警示作用。
  然而，在问责风暴刮起的同时，不免让人怀有这样的疑虑：追究某些官员的责任，往往是在重大事件或重大事故发生之后，这能否算得上是一种制度性的规定或设计，能否具有长久的作用和效力?“问责风暴”如果缺乏制度保障就难脱“人治”色彩，行政问责如果长期得不到规范化、科学化，其效用就会大打折扣。如果不重视建立健全完善的具有可操作性的制度、体制和机制，无论这样的风暴再多，风暴的强度再大，也只不过是短期行为，只会产生短期效应，不可能从根本上解决我国干部队伍中长期存在的思想作风、工作作风和能力素质等方面的突出问题。与“危机时刻”一次次掀起的“问责风暴”相比，我们更期盼长久有效的问责制度。从这个角度来看，问责制度的完善将是我国行政制度体系趋于成熟的重要标志之一。
  6．问责制不仅意味着领导干部出了问题必须负责，还意味着那些政绩平庸、群众不满意的干部，也要责令其辞职，直至免职。多年以来，一些领导干部只知享受人民赋予的权力，而不知或不愿去承担相应的义务和责任。“太平官”、“混事官”在相当范围内存在；“功劳大家抢，过失人人推”成为普遍现象。一旦由于失职或失察导致国家和集体利益受到重大损失或人员重大伤亡时，人人唯恐避之不及，实在推不掉，就找借口，轻描淡写地以“交学费”等将之大而化小，小而化无了。这既助长了领导干部的不负责任意识．也直接造成了干部队伍责任意识淡漠、利为民所谋观念淡化，损害了干部队伍在人民群众中的整体形象，也削弱了党和政府在人民群众中的威信和感召力、凝聚力。建立问责制度的主要目的并不是在事后依此“惩戒”或“处理”应当承担相关责任的官员，或者说，问责制的指向并不是重大事件或重大事故发生后的“敏感时期”或“危机时期”，而是应当贯穿于各级领导干部特别是党员领导干部施政行政的全过程，成为约束和规范各级领导干部日常行为的责任制度。建立问责制主要不是为了对官员事后应当承担的责任作m明晰的界定，而是为了提升和增强官员的责任意识，时刻激励官员清楚认识和勇于承担服务人民服务社会的责任，努力减少和避免因为不作为或不当作为，因为失察、失职或渎职而辞职或被免职，甚至承担法律责任的现象。
  近年来，我国加快推进问责制度建设．南京、长沙、重庆、广州等一些地方政府陆续出台了行政问责的办法、规定，行政问责逐渐制度化、规范化，在推动“责任政府”构建的同时，有效地提升了政府的公信力。2009年3月11日，南京市制定出台了《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，其中亮点颇多：一是党政一体问责，突破了以往只问行政责任的惯例。《办法》不仅将各级党政领导全部纳入问责范围，而且规定对人大机关、政协机关、审批机关、检察机关、人民团体、事业单位中的领导干部及企业中从事公务的领导人员的问责，也参照该办法执行。二是问责的依据包含了异体监督的因素。《办法》规定，公民、法人或其他组织提出的举报，人大代表、政协委员提出的建议和提案，司法机关的司法建议，都可以成为问责的依据。三是问责与工作考核、提拔任用相结合，提高了问责的权威性和有效性。《办法》第十条规定，对被问责的党政领导干部，取消当年年度评优、评先资格，被责令辞职或免职的党政领导干部，一年内不得在党内外提升职务，并不得在党内外担任与其原任职务相当的领导职务。这可以有效地避免时有发生的“问责秀”和“假问责”。
  7．在湖北黄冈，包括市委书记在内的各级党委、政府主要负责人正在适应属于自己的一个新头衔——河流的“河长”、湖泊的“湖长”、水库的“库长”。近日，在湖北省环保局李兵局长的主导下，黄冈市率先推行“河长制”，使党政部门主要负责人与全市河流、湖泊、水库所在地的政府部门，共同负责重点水域的水污染防治和环境综合治理。
  客观地说，实行“河长制”传达了地方政府重视环保、强化责任的鲜明态度。特别是在一些水污染较严重的地区，由党政一把手“屈尊”担任“河长”，亲自督办河流环保丁作，可以震慑环境破坏等违法行为、加大环境治理力度，从而起到一定的立竿见影之效。
  令人担心的是，市长、书记们的分内工作林林总总，哪一样都不能怠慢，虽然当上“河长”，他们能拿出多少精力对辖下河流、湖泊、水库的治污进行精心规划，并耗费大量时间、精力对治污工作进行组织和协调?更重要的是。“铁打的营盘，流水的官”，假若局长高升或调走了，基层县市还会那么积极推行“河长制”吗?一旦人走政息，河流污染恐怕还是“涛声依旧”吧。
  “河长制”透露出一种行政权依赖，它的核心是，当某地环境污染沉疴难返，一些人便开始期待地方主要领导批示或亲自过问，以待问题的最终解决。在他们心目中，地方政府成了污染企业的天敌，成了挽救环境危局的最后倚靠。殊不知，在一些地方，以问题解决者面目出现的“行政权力”，往往也是环境问题的麻烦制造者。
  比如．在国家环保总局2007年对11个省(自治区)的126个工业园区的抽查中，高达87．3％的园区违规审批、越权审批、降低标准通过环评，都不是企业或个人所为；属于政府公共服务的城镇污水处理项目，一半以上偷工减料或停止运作，也不是企业或个人所能做到的；至于近四成半企业存在环保违法，到底是企业无良，还是地方政府有法不依、监管乏力?
  环保部一位副部长曾指出：“中国环境保护有法不依、执法不严，公众参与的民主法制机制不足是重要原因．而好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。”这番讲话击中了当前的制度软肋——公众既无法在发展之初，以公民意志来选择环保之路；也同样无法在污染危害发生后，让消极怠慢、不负责任的官员让出权位，让昧着良心、肆意排污的企业倾家荡产。
  8．为了使我国的行政问责制发挥更大的制度效果，在今后的制度实践中还需要切实破解两个具有瓶颈性质的难题：一是规制问题。我国当前正经历从计划经济向社会主义市场经济的转轨。与此相适应．过去的计划指令型体制也正在向国家规制型体制转变。坦率地说，由于上述转变还远未完成，从而给现实中的行政问责制造成不少困难。例如，一些发生在经济领域内的责任性事故，常常是因为设备或零部件出现问题造成的。而制定设备和零部件技术标准的规制却忽略了这些可能出现的问题。这实际上和主管行政部门的行政责任并不相关，单从行政问责制出发是解决不了上述问题的。这就需要更为基本的规制建设，而规制建设在我国还有很长一段路要走。二是行政责任与法律责任的问题。由于行政问责制所问的责主要是行政责任而非法律责任，因此在该项制度的实践中往往会使人们产生不可避免的困惑。例如，某个政府官员因贪污受贿、买官卖官而触犯法律，当然要负法律责任。但某个政府官员由于渎职而造成一场重大的、甚至涉及人命的责任事故后，除了必须面对行政问责处分外，还要不要进人法律程序，承担相应的法律责任呢?把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托．将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。
  9．问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责任，将问责制失之简单化、扩大化，则有可能挫伤行政机关和广大政府官员的积极性，背离问责制的初衷。
  要实现从“问责风暴”到“制度问责”的转变，就必须合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。
  10．国家经济与社会的发展，公民素质的提升以及公民意识的日益凸显，给传统行政模式提出了改进要求，构建“责任政府”既是社会发展的必然要求，也是政府自身发展的必然；全球化不确定性的日益增强，给政府自身发展带来了客观压力。身处国际经济循环中的中国政府，尤其面临着提升自身效能、发挥比较优势的迫切压力。在此环境中，搞清楚“责任政府”究竟是什么样的政府，如何构建责任政府，如何提高责任政府的绩效水平。这是我国政府当前必须思考和解决的问题。针对“责任政府”在我国的迫切建设要求、我国政府绩效评估现存的问题，在充分分析“责任政府”内涵及其框架体系之后，让责任政府赋予政府绩效管理以新的制度基础和目标导向，并结合国内外政府绩效评估的理论与实践基础。构建出“责任政府的绩效评估模式”，并进一步构建责任政府绩效评估指标体系，将责任政府的绩效评估进行到底，最终推进责任政府的建设。三、申论要求
  1．用200字左右概括出给定资料所反映的当前我国在推进行政问责工作中所遇到的主要问题。要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，简明扼要。(15分)
  2．给定材料表明，邵立勇、鲍俊凯等官员“高调问责、低调复出”的现象受到群众质疑，请就这一现象谈一谈你如何看待被问责官员复出问题。要求：紧扣材料，联系实际，观点详实，见解深刻。字数在300字左右。(20分)
  3．作为政府政治改革重要一部分的“行政问责制”，也是政府自身发展的必然，根据材料，简要论述“行政问责制”的重要意义和影响。要求：论述合理，语言流畅。字数在300字左右。(25分)
  4．写一篇文章，以“政府问责制度”为主题，自拟题目，针对当前我国绩效评估和领导问责中存在的主要问题，就如何加强政府的领导问责制度提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。字数要求在1200字左右。(40分)中央机关2010年考试录用公务员公共科目
  《申论》考点全预测试卷(三)满分：100分时限：150分钟
  一、注意事项
  1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
  3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
  4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
  5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1．安全发展．是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。
  实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。凶此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。
  2．6月5口．本是一个阳光明媚的日子，在这个原本美好的早晨，从城北天回镇进城的市民．把车牌号为川A49567的9路公交车挤得满满当当。一对年轻男女没有挤上这趟车，只好耐心地等下一班。在9路车上，每天都会上演相似的一幕。这对年轻男女在抱怨中，却幸运地与死神擦肩而过。
  8时许。行驶至北三环川陕立交桥下桥处时，这辆9路公交车突然起火。顿时，浓烟滚滚，大火熊熊而起，惨叫声、哭喊声、呼救声混成一片。
  10时许，记者赶到现场，看到事故公交车被烧得严重变形，座位全部被烧焦了。事故路段近300米已戒严，地上有近30米长的带血的脚印。
  3．9路公交车共有3道门，在儿分钟时间里，乘客一方面可以通过3道门逃生，另一方面公交车有一二十面窗玻璃，这些玻璃砸碎即可逃生……为何没能挽回25个生命?记者在采访中听到了各种说法。
  四川省安监局负责人告诉记者，事故原因正在调查中，这起公交车燃烧事故，是在车内燃烧的。成都市市长助理、市政府新闻发言人毛志雄说，据有关部门报告，该事故公交车系2005年2月出厂的柴油空调车，已行驶27万公里。
  到过现场的市民们说，发生燃烧的公交车是门窗封得严严实实的空调车，绝大部分乘客在起火的时候被困在里面。按规定，这些密封的空调车每个窗口都配有一个救生锤，以备紧急状态下砸开玻璃窗逃生。但在这辆9路公交车上，这些救生锤绝大多数不见了，旁边的乘客们也就失去了逃生的机会。一名市民说，即使是公交公司配备后被部分乘客顺手牵羊“带”走，公交公司也应该采取相关措施，保障这些救生锤的存在。而现实情况是，公交公司和相关部门对这些安全设施严重忽视。
  记者在成都军区总医院采访29岁的伤者邓华琼时，这位姑娘仍然惊魂未定。她告诉记者，起火的公交车是空调车，只有最后排位置的车窗能够打开。当时她就坐在倒数第二排．突然间车内就燃起了熊熊大火，火焰炽热燎人，慌乱之中有人打开窗户跳下，她也跟随第3个跳出逃生，只是受了轻微烧伤。
  记者了解到，这辆发生事故的车牌号为川A49567的公交车，早就存在安全隐患。2006年4月，四川一家媒体曾就城市公交应急漏洞专门进行调查，川A49567公交车被点名批评：“许多空调公交车上几乎没有救生锤，有的甚至连底座都没有。”当时，成都市交通委员会公共交通管理处一位负责人对媒体说：“对这个问题，我们会对公交车进行认真检查”，并表示空调车上配备救生锤问题，将在以后的T作中加强监管。但令人遗憾的是，悲剧还是发生了。
  4．事发后，成都市公交系统成为被责问的对象。公交集团公司总经理李树光宣布辞职，市交委主任胡庆汉公开致歉，但追问仍势头不减。怎样反思，如何问责，依旧是各界关注的焦点。
  “天天喊着公交先行，一出事才发现，这个设备没有，那个检查不到位。难道非要死了人才知道该怎么办?”市民白女士说，在事故中，她搞不懂为什么面对紧急情况，一个有8年驾龄的驾驶员竞不知如何有系统地组织施救，难道面对灾难，只能依靠乘客的求生本能?
  面对质疑，公交系统人士感觉很无奈。成都公交总公司一负责人接受采访时表示，担子重、收益少，司机为了收入多，多拉快跑，是公交系统的通病。如何防控，始终是难题。拿超载来说，不拉，上级、群众不答应；拉了，一旦出问题就要问责。此外，其认为目前的《机动车运行安全技术条件》也应改进，依照该文件要求，城市公共汽车的地板，一平方米可载8个人，这样的“标准”不可能有安全性可言。
  一位不愿透露姓名的脱险乘客称，那天恰逢早高峰，车上人很多。后来前门塞不进人，司机就开后门，上车后乘客把卡传到前门才能买票。警方证实了公交车的拥挤程度，一警员计算，起火前车里每平米至少站了5人。
  6月9日，李树光接受采访时称，除了哀悼、歉意、内疚，已离开公交系统管理岗位的他现在最希望的是有关部门能够认真反思和改进这些问题，让悲剧不再重演。
  与此同时，在成都，一场涉及2000余台公交车改进的项目正在展开。此外，成都公布了近期将实施的10项措施，以保障公交安全出行，包括空调车增加活动侧窗、每车增配两把救生锤、增设车门外手动开关、近5000辆公交车上的移动电视滚动播放逃生知识动画片、建立携带易燃易爆物品乘车行为的举报奖励制度……
  5．古有“冲冠一怒为红颜”，今有“冲冠一怒为红灯”：7月9日晚，兰州一老人手拿砖块站在斑马线上，只要有车辆闯红灯经过，便用砖块砸向违章车辆。直到目前，警方尚未追究老人责任，车主们也没有找老人赔偿。
  “古稀老人怒砸闯红灯车辆”事件一经网络传播，立刻引起了网民热议，各大论坛的相关评论铺天盖地。
  甘肃德合律师事务所主任、高级律师孙赓认为，这种现象的发生，最重要的因素或者根源在于执法机关执法不力，监管不到位。孙赓说，在合法权利得不到公权力有效保障的情况下，以违法抗制违法，进行私力救济是违法行为的部分受害者或者对违法行为不满的某些人群无可奈何的选择。
  甘肃省社会科学院研究员郑本法认为，从表面上看，此事是汽车司机不遵守交通规则，不顾及信号灯警示。威胁了包括老人在内的行人的安全所致。实际上反映了城市交通安全管理方面的软、硬件缺失。硬件方面，如设置监管城市交通安全管理的警察或安装电子眼设备；软件方面．如培育城市交通安全管理道德观念和强化城市交通安全管理法规意识。
  6．5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199．7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”．是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责有关”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8．0级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可以认为这是冈为教舍大空问、高采光要求所致，但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石。有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道不得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人祸?
  建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，“死了那么多孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思”。教育部新闻发言人王旭明表示：“作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对“豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息”。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：“建筑商们，你们能收买工程监理，但收买不了地震!”
  7．一直以来，我国校舍的抗震设防标准和普通建筑是一样的。而在日本，校舍的抗震设防标准要比普通建筑高一度。2008年6月14日日本7．2级大地震中，没有一名学生死亡，没有一问教室倒塌。日本的学校在地震中屹立不倒，得益于日本平时就注重学校的安全性。在日本，学校不仅是教育场所，也是避难所。这在日本可以说是常识，在日本人的思维中，其他的房子都可以倒，但学校的房子不能倒。为什么日本如此重视学校校舍的安全性?答案或许可以从日本文部省的一份文件中窥见一斑，上面写道，这是因为“学校是承担着日本未来的孩子们托付生命的地方”。
  因为校舍的质量问题，5．12大地震夺走了5800多名学生的生命。天灾是不可抗的，但是我们可以通过提高楼房的质量以最大限度地减少灾害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的问题，恰恰是人祸大于天灾。那些屹立在豆腐渣小学旁边的希望小学就是最鲜明的例子。
  2008年7月，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》，其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类．学校建筑的抗震设防烈度要高于本地1度。标准只是纸上的东西，要真正让孩子住进最坚固的房子，还是要靠质监部门的严密监督和建筑商的良心。
  8．5月8日下午，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议。全国会议结束后，某省为了确保按时按质完成这次中小学校舍安全丁程的各项目标任务，切实把好事办好，提出了要做到“四个落实”。一是落实责任。各级人民政府是责任主体，要高度重视，加强领导，成立T作机构，落实各级政府、各有关部门的工作责任。尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。二是落实规划。各地在制定中小学校舍安全工程规划方案时要坚持“以全面排查为基础、制定总体方案、分类分步实施校舍安全工程”三个原则，统筹推进。三是落实资金。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。四是落实督查指导。各级政府要加强对工程建设的检查指导，对工程实施情况组织督查与评估。省将不定期组织开展抽查验收，并通报工程推进情况。对因工作不力造成安全事故，或存在违规行为的，要按照有关规定追究相关负责人的责任。
  9．2009年5月17日，正在拆除作业中的红旗路高架桥坍塌，事故造成9人遇难、16人受伤和24辆车被损毁。
  18日9时从现场获悉，株洲市区待拆高架桥坍塌事故发现死亡人数已增至6人，伤者增至17人。被埋车辆9台挖出，3人被成功救出。
  现场搜救人员目前发现被砸压车辆为27台。从17日晚至18日凌晨，搜救人员使用了包括三台生命探测仪在内的设备，经反复探查，绝大多数区域已无生命迹象。
  18日上午，全力搜救被压人员的行动仍在进行。记者从现场救援指挥部获悉，搜救专业人员包括工程人员280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊设备30多台。
  当地公安部门已对部分事故责任人加以控制。
  据了解，红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米，桥面宽超过16米．桥下净高8米。
  由于此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤。当地决定实施拆除。5月5日此桥全封闭，禁止桥上通车，开始分段动工拆除。发生坍塌事故的桥段，原定在5月20日实施爆破拆除。
  坍塌事故发生在17日下午4时24分。8个桥墩和巨大的水泥桥面迅速将桥下的公路和途经车辆掩埋。此前，坍塌事故桥段附近部分桥面已被爆破拆除。
  10．“红旗立交桥就是超级豆腐渣!”株洲网民“文轩剑海”在当地是个名人，曾多次和株洲市领导公开对话。“这个桥最早就是我建议拆除的，后来地方的人大代表、政协委员纷纷跟进，才促成了这个事情”，“没想到好事让这些人办坏了，主要是这个桥的施工质量问题造成的”。
  在“文轩剑海”的引荐下，记者见到了负责拆桥的南岭民爆的工班长李文。李文说，这个工程他们是投标后中标的，共有3家单位参加投标，南岭民爆的报价是296万元，是最贵的。
  被拆桥梁里的大量废钢筋，是拆除公司的一大收益。李文说，开始大家估算这个120跨的大桥能拆出2500吨废钢筋，平均每跨要出20吨以上。但在拆除3个孔桥后，李文发现只拆出了23吨废钢筋，“这样这个工程会赔钱的”。
  李文还发现，该桥有些部位“该用25毫米直径螺纹钢的地方却是14毫米的：主钢筋笼上本该10厘米就有一个箍筋的，但间隙是30厘米”。“不一定精确．但绝对是偷T减料。”“垮桥就是因为钢筋过少，桥墩抗剪力不够造成的。”李文说。
  11．湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥17日下午发生部分桥体坍塌事故后，专案组开展对案件的调查工作，现已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建设局局长等3名责任人被免职。
  记者20日从株洲市政府新闻发布会获悉，经查实，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆1二程有限公司的方式通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由湖南南岭民爆工程有限公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理，但禹卓等人没有对程继昂等有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。
  5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。
  经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息丁程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，株洲市委常委会对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。
  12．马路飙车，行人被撞，当场身亡。杭州交通事故，网民热议，事件最新进展到底如何?又是什么让车辆站到了舆论的风口浪尖?央视《今日观察》正在评论——
  主持人：这里是正在播出的《今日观察》，今天我们要关注的是一起发生在杭州闹市区的严重的交通事故，5月7号的晚上8点。年仅25岁的浙江大学的毕业生谭卓在走过杭州城西繁华马路段斑马线时，不幸被一辆狂飙的三菱跑车撞飞身亡，因事发在闹市区，目击者众多，惨案发生之后，社会舆论反映非常强烈，一辆改装的跑车，一个曾经多次肇事、违章、飙车的司机，为何还可以在街头任意地行驶?屡屡发生的城市交通飙车事件如何才能得到有效的惩处和遏制?今天我们对将对此展开评论。
  主持人：从事实来看，这起事件的肇事者他曾经有过多次的违章、超速，这样的一个不良记录，但是他的车我们注意到，也是经过改装的，这种改装的车，严格来说是不合法的，不允许的，为什么他经过这样的一番违章，改装这个车辆之后，还可以非常从容地在闹市区开车，而且还可以飙车?
  何帆：所以这本来就是一起，根本就不应该发生的交通事故，在出现这个事情之后，很多网友也在网上去搜索这个胡斌过去的交通记录，就发现在过去5年里头，他就有3次违章的记录。
  主持人：对。
  何帆：超速的记录。其中最牛的一次，就是京杭高速公路上，往杭州来的这个方向，你知道他开到多少，开到210公里，按照这个呢，如果按照我们现在的交通管理都越来越严格，所以你如果超速超过限速的50％，，你的驾驶执照就要被吊销的。
  张鸿：对。
  主持人：早就应该是吊销驾驶执照了。
  何帆：早就应该吊销驾驶执照了。那可能这个反映出来我们现在交通管理还是有一些漏洞，因为如果他不是在现场抓到，那这时候即使给你拍下来，你可能也到年检的时候才能够处理他。但是还有一个比较有意思的信息，就是在2008年12月1号的时候，离现在时间也不远，那么在浙江这个杭州当地，它有一个报道，那个报道说，嚣张改装车，市区耍飘移，就是这个赛车，这个车一下子跑过来跑过去的，然后交警表示要发现一辆抓一辆。然后在这个报道里头．正好就是说，这个交警在执法的时候，发现在闹市区一个超市的门口，有一个车在耍酷，玩飘移，在飙车，然后警察还把车给拍下来了。我们看那个照片，看那个车号，看那个车的样子。和今天这个肇事的车是一样的，就是同一辆车。那如果真的是当初的时候，发现一辆抓一辆，那么这个胡斌他现在就不应该在这里，那这个车现在也不应该在这里。
  主持人：也不可能有今天这样的惨案。
  何帆：根本也就不会有现在一个血洒马线的这样一个惨剧。
  张鸿：对。
  何帆：所以现在之所以有这样的问题，我想还是和我们有关的管理部门在过去对这些害群之马过于纵容是有关的。
  主持人：对，监管得不够严格。
  13．国家安监总局副局长杨元元在日前召开的第四届“安全发展”高层论坛上指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态．从根本上消除事故隐患。
  杨元元在发言中指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针．把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。
  杨元元表示，坚持安全发展的科学理念，就必须坚决打击非法违法行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故。
三、申论要求

参考答案： 通过材料可以看出当前我国在政府问责中存在的问题有：干部管理存在失之于宽、失之于软的现象；各级组织人事部门在用人上存在着不正之风、缺乏选人用人的公信度．对领导班子和领导干部的管理和监督欠缺；公众对领导干部的任免缺乏知情权，更谈不上参与，缺乏对政府干部的监督；同时我国对于领导干部行政问责缺乏合理有效的机制．在对党政领导干部问责、健全中共党内监督和责任方面不能依法进行，使行政问责制度出现了混乱和无序的状况。     

答案解析： 通过材料可以看出当前我国在政府问责中存在的问题有：干部管理存在失之于宽、失之于软的现象；各级组织人事部门在用人上存在着不正之风、缺乏选人用人的公信度．对领导班子和领导干部的管理和监督欠缺；公众对领导干部的任免缺乏知情权，更谈不上参与，缺乏对政府干部的监督；同时我国对于领导干部行政问责缺乏合理有效的机制．在对党政领导干部问责、健全中共党内监督和责任方面不能依法进行，使行政问责制度出现了混乱和无序的状况。
 

11．请概述“给定资料”所反映的我国经济发展中应当注意的主要问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过200字。(15分)
 

参考答案： 邵立勇、鲍俊凯等官员被问责后．却低调复出的情况引发舆论对中共干部选拔制度的强烈质疑。这说明了我国在领导干部问责制度方面存在的制度不规范性和管理混乱。以至于这些问责被看成是官方平息民愤、取悦舆论的表演。造成这种现象的原因主要是因为公众对干部的任免缺乏知情权与参与权，对于不合理的任命只能进行舆论上的谴责和声讨：另一方面则是因为官员问责制度的规范性欠缺，没有相关的法律进行约束和限制。  针对这种情况，国家首先应该制定专门的官员问责制度的法律．使官员问责制度能够有法可依，严格按照法律法规执行，确保问责制度的规范性和有效性。其次政府应该加强人民群众对官员问责制度的监督和指导，对民众进行信息公开，维护人民群众的知情权和合法权益。     

答案解析： 邵立勇、鲍俊凯等官员被问责后．却低调复出的情况引发舆论对中共干部选拔制度的强烈质疑。这说明了我国在领导干部问责制度方面存在的制度不规范性和管理混乱。以至于这些问责被看成是官方平息民愤、取悦舆论的表演。造成这种现象的原因主要是因为公众对干部的任免缺乏知情权与参与权，对于不合理的任命只能进行舆论上的谴责和声讨：另一方面则是因为官员问责制度的规范性欠缺，没有相关的法律进行约束和限制。
  针对这种情况，国家首先应该制定专门的官员问责制度的法律．使官员问责制度能够有法可依，严格按照法律法规执行，确保问责制度的规范性和有效性。其次政府应该加强人民群众对官员问责制度的监督和指导，对民众进行信息公开，维护人民群众的知情权和合法权益。
 

2 2．正如“给定材料7”中所引用的那样，学校的确是孩子们托付生命的地方，请依据材料内容，分析“给定材料6”中“最牛希望小学”出现的原因。要求：观点明确，分析恰当，不超过300字。(20分)
 

参考答案：  问责制度可以看做是我国民主政治建设的一个组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政问责在我国自启动以来，无论对促进我国经济发展、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有积极的作用和深远的意义。  行政问责制度不仅有利于避免行政权力在国家政治制度体系中异化，确保政府的政治责任，也有利于避免政府职能的官僚化．优化公务员队伍、密切干群关系、促使行政管理者认真履行职责，有利于约束公务员和其他行使行政职能的主体，促使他们真正对人民负责。行政问责并不仅仅是让政府官员事后为其行为承受相应的责任。行政问责制的重点在于预防政府官员失职失责行为的发生，时刻提醒政府官员注意自己的言行，及时化解政府官员失职失责行为产生的不良后果。     

答案解析：  问责制度可以看做是我国民主政治建设的一个组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政问责在我国自启动以来，无论对促进我国经济发展、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有积极的作用和深远的意义。
  行政问责制度不仅有利于避免行政权力在国家政治制度体系中异化，确保政府的政治责任，也有利于避免政府职能的官僚化．优化公务员队伍、密切干群关系、促使行政管理者认真履行职责，有利于约束公务员和其他行使行政职能的主体，促使他们真正对人民负责。行政问责并不仅仅是让政府官员事后为其行为承受相应的责任。行政问责制的重点在于预防政府官员失职失责行为的发生，时刻提醒政府官员注意自己的言行，及时化解政府官员失职失责行为产生的不良后果。
 

3 3．湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥坍塌事故的教训是惨痛的，请结合材料，就如何在今后的工作中避免类似情况的发生，谈谈你自己的想法。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。(25分)
 

参考答案： 完善问责制度构建责任政府  构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求．必须履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内外部的控制以保证责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变．以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向．责任型政府是中国现代化建设的必然选择。  近年来．问责制被各级政府越来越重视．成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少，而实际见到的“问责”并不多，甚至出现了像邵立勇、鲍俊凯等官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压力和质疑。绩效评估和问责制度的不规范性使得政府在人民心中的形象大打折扣．主要原因就是目前我国对与行政问责制度缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进行。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价，官员的任免群众完全参与不了，只能通过舆论的压力，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能。  绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须要求从以下几个方面做起：  首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。  其次．加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。  再次．建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化。并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排．让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。  在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省．并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。    

答案解析： 完善问责制度构建责任政府
  构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求．必须履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内外部的控制以保证责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变．以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向．责任型政府是中国现代化建设的必然选择。
  近年来．问责制被各级政府越来越重视．成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少，而实际见到的“问责”并不多，甚至出现了像邵立勇、鲍俊凯等官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压力和质疑。绩效评估和问责制度的不规范性使得政府在人民心中的形象大打折扣．主要原因就是目前我国对与行政问责制度缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进行。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价，官员的任免群众完全参与不了，只能通过舆论的压力，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能。
  绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须要求从以下几个方面做起：
  首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。
  其次．加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。
  再次．建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化。并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排．让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。
  在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省．并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

44．请联系“给定资料”，就政府与安全发展的关系，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数控制在1000—1200字。(40分)

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