1、单选题  “指鹿为马”这一成语描述的历史人物是_____。
A: 刘瑾
B: 安德海
C: 王振
D: 赵高

2、多选题  我国税收是“取之于民，用之于民”的新型税收，其作用主要表现在_____。
A: 税收是组织财政收人的基本形式
B: 税收是调节经济的重要杠杆
C: 税收是国家实现经济监督的重要手段
D: 税收是扶贫资金的重要来源

3、多选题  “一条路，两个人，二十年，大山巍峨，溪水蜿蜒，月华皎洁，爱在慢慢的升起”。乡村医生周月华左腿残疾无法正常行走，18年来，一直趴在丈夫艾起的背上，“爬”遍了方圆13平方公里的大小山岭，为辖区近50000名村民服务，他们的事迹启示我们_____。
A: 人生价值的实现取决于正确的价值观
B: 实现人生价值必须处理好个人和社会的关系
C: 社会提供的客观条件是实现人生价值的基础
D: 实现人生价值要有顽强拼搏自强不息的精神
E: 只要发挥主观能动性就能实现人生价值

4、判断题  公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。_____

5、多选题  政府的经济调节职能主要包括_____。
A: 加强对自然垄断行业的规制
B: 采取鼓励性的措施促进出口
C: 为缩小城乡差别提供政策支持
D: 对区域经济发展给予政策支持

6、单选题  一般来说，尖型结构往往_____。
A: 分权较多
B: 控制较弱
C: 层次少、幅度大
D: 层次多、幅度小

7、判断题  《荷塘月色》的作者是郁达夫。_____

8、单选题  每天面对繁忙的交通，我们总觉得它是无序的。一旦拨云见日，会发现在这“混乱”之下依然存在着群体协作：每一辆车都有其目标，每一个驾驶员都努力避免交通事故，这是个体行为;在路上行驶时，汽车首尾相连，车距狭小但并不碰撞，车距大时就加速，车距小时就减速，这就是群体协作。如果拒绝协作，马路将会成为废铜烂铁的堆积地。有趣的是，这主要并不是交警指挥交通的结果，而是每一位驾驶员追求自身目标后的无意结果。这段文字意在强调_____。
A: 个体行为是群体协作的基础
B: 群体协作是个体实现目标时自然体现的结果
C: 个体行为与群体协作并不矛盾
D: 群体协作是人类社会生活中非常重要的因素

9、单选题  国家公务员的工资实行_____工资制。
A: 级别
B: 职务
C: 基础
D: 职级

10、单选题  “历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”这句话表明_____。
A: 人是研究社会历史的出发点
B: 人们自己创造自己的历史
C: 历史发展方向是由人们自己决定的
D: 人的自我保存和发展是历史的原动力

11、多选题  毛泽东在《在延安文艺座谈会上的讲话》中提出文艺服务对象应该包括_____。
A: 城市小资产阶级
B: 农民
C: 兵士
D: 工人

12、单选题  根据《中华人民共和国仲裁法》的规定,下列说法正确的是：_____
A: 仲裁实行级别管辖和地域管辖
B: 仲裁应公开进行，但当事人协议不公开的除外
C: 离婚纠纷涉及财产部分的，不可以申请仲裁
D: 如合同中未约定纠纷解决方式，则当事人既可向法院起诉，也可申请仲裁

13、单选题  人民法院审理普通民事案件应当在立案之日起6个月内审结案件，如有特殊情况需要延长的，报请院长批准，延长的期限最长不超过_____。
A: 3个月
B: 6个月
C: 12个月
D: 院长自行决定

14、多选题  科学发展观最鲜明的精神实质是_____。
A: 解放思想
B: 实事求是
C: 与时俱进
D: 求真务实

15、单选题  财政收入是国家通过一定的形式和渠道收集起来的资金，其中最普遍的财政收入形式是_____。
A: 税收收入
B: 利润收入
C: 债务收入
D: 产业收入

16、单选题  社会主义国家不可能直接经营全民所有制企业，主要是因为_____。
A: 企业的生产资料属于企业所有，国家无权经营
B: 企业拥有大量熟练的管理人员，不需要国家来经营
C: 企业是社会化大生产，不适宜国家统一经营管理
D: 企业是自主经营，自负盈亏的商品生产者，不能由国家直接经营

17、单选题  下列有关扩大内需的说法，不正确的是_____。
A: 扩大内需是加快转变经济发展方式的重要任务
B: 扩大内需是有效应对国际金融危机的重要举措
C: 扩大内需的最大潜力在于城镇化
D: 扩大内需的关键是发展制造业

18、判断题  质和量与事物的存在是直接同一的。_____

19、判断题  事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期不包括在聘用合同期限内。_____

20、判断题  乘车、登机、坐船时主动购票，自觉排队；出行时自觉遵守交通规则，不闯红灯；在图书馆、影剧院不抽烟，不喧哗吵闹，这是人们在社会生活中应当遵循的环境道德。_____

21、多选题  古诗词是中华民族文化宝库中的一朵奇葩，给读者以美的熏陶和人生的启迪，下列诗歌 寓意，与其蕴含的哲学道理相一致的是_____。
A: 满园春色关不住，一枝红杏出墙来。——新事物具有强大的生命力
B: 谁挥鞭策驱四运？万物兴歇皆自然。——物质运动是有规律性的
C: 君子和而不同，小人同而不和。矛盾的同一性和斗争性
D: 人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开。——矛盾的特殊性

22、单选题  在国际金融问题上进行协商与协作，促进国际货币合作；促进国际贸易的扩大和平衡发展；纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度。以上是下列哪个国际组织的主要职能_____
A: 世界贸易组织
B: 国际货币基金组织
C: 世界银行
D: 经济合作与发展组织

23、单选题  在古代科举考试中，乡试得中称为_____。
A: 秀才
B: 举人
C: 贡生
D: 进士

24、判断题  群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。_____

25、多选题  我国目前正处于社会主义初级阶段，以下对初级阶段理解正确的是_____
A: 我国社会主义处于初级阶段
B: 我国已经是社会主义
C: 是资本主义向社会主义的过度阶段
D: 是不发达社会进入发达社会的阶段

26、单选题  除斥期间是指法律规定的_____存在的期间。
A: 民事诉讼权利
B: 民事实体权利
C: 民事请求权
D: 民事实体权利和民事诉讼权利

27、单选题  精神文明建设指导委员会作出决定，授予_____同志“当代雷锋”荣誉称号。
A: 吴菊萍
B: 杨善洲
C: 陈光标
D: 郭明义

28、多选题  根据基本法，香港特别行政区享有_____。
A: 独立外交权
B: 行政管理权
C: 独立防务权
D: 独立司法权和终审权

29、单选题  某化肥厂向附近一小河排放工业废水，受该厂污染的河水流入村民承包的农田，造成农作物大量减产。村民的下列做法中没有法律依据的是_____。
A: 直接向该厂提出派出危害并承担赔偿责任的要求
B: 就赔偿责任和赔偿金额，请求当地环境保护行政主管部门处理
C: 向法院提起民事诉讼，要求厂家停止侵害、承担赔偿损失等责任
D: 向法院提起行政诉讼，要求环境保护行政主管部门承担行政赔偿责任

30、单选题  Ａ集团的做法启示我们，合理的领导班子要十分注意_____。
A: 强强联合，集中企业中能力最强的人组合
B: 突出强调老、中、青三结合
C: 突出强调集中各类专业人员
D: 突出强调团结协作，个性互补

31、单选题  德国人的认真是全世界有名的，为了6分钱，又是调监控打印照片，又是发动店员认人，真是不惜血本。单从经济角度来说，这件事情其实非常不合算，因为相关支出远远超过了这6欧分，但超市还是这么做了，为什么？ 在紧接这段文字之后，作者最有可能从哪一角度对“6欧分”问题进行分析：_____
A: 从经济学角度
B: 从整个社会的角度
C: 从哲学的角度
D: 从中国人处理同类问题的角度

32、单选题  “民主和少数服从多数的原则不是一个东西，民主就是承认少数服从多数的国家。”这句话应理解为_____。
A: 民主是一种国家制度
B: 民主是国体不是政体
C: 民主是手段不是目的
D: 国家的实质是少数服从多数

33、单选题  下列选项中，能够成为法律渊源的是：_____
A: 判决书
B: 逮捕证
C: 国际条约
D: 裁定书

34、单选题  无产阶级民主革命的领导权，实质上就是实现_____的领导
A: 农民阶级
B: 工人阶级
C: 资产阶级
D: 知识分子

35、单选题  政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是_____
A: 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式
B: 承认微观经济主体自主经营和市场机制作用的调控方式
C: 运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式
D: 运用行政手段对经济进行参数调节的调控方式

36、单选题  调制调解器(Modem)的功能是实现_____。
A: 模拟信号与数字信号的转换
B: 数字信号的放大
C: 多台电脑同时上网
D: 网络与电脑设备的连接

37、单选题  在我国，乡、民族乡、镇的人民政府与村民委员会、居民委员会的关系是_____。
A: 领导与被领导的关系
B: 委托与被委托的关系
C: 监督与被监督关系
D: 指导与被指导关系

38、公文写作  简述人事争议处理与公务员申诉控告的关系。（4分）

39、判断题  环境保护是我国的基本国策。_____

40、单选题  下列关于绿色枫叶变成红色枧叶说法错误的是_____
A: 是由树木的遗传因素决定的
B: 是由树叶中含有红色花青素的含量变化决定的
C: 温差小的地方比温差大的地方叶子更红
D: 在干旱的地方比水分充足的地方叶子更红

41、单选题  要深化科技体制改革，建设创新型国家就要发挥_____在发展战略性新兴产业中的核心引领作用。
A: 知识创新体系
B: 知识产权战略
C: 国家科技重大专项
D: 科教兴国战略

42、单选题  函在公务活动中属于_____。
A: 通用公文规范性文件
B: 通用公文商洽性文件
C: 专用公文陈述呈请性文件
D: 专用公文领导指导性文件

43、单选题  下列关于酸雨危害的说法，错误的是_____
A: 损坏文物古迹
B: 造成土壤污染
C: 影响城市景观
D: 导致气温升高

44、单选题  公有制经济主体地位的主要体现是_____。
A: 国有经济占绝对优势
B: 公有资产在社会总资产中占绝对优势
C: 国有企业和集体企业占优势
D: 国有经济控制国民经济命运脉，对经济发展起主导作用

45、判断题  公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。_____

46、单选题  某市政府为切实解决低收入家庭的住房困难，决定增加“经济保障房”供应，其主要目的是_____。
A: 刺激房地产市场
B: 完善社会保障体系
C: 加强对房市调控
D: 推迸住房制度改革

47、单选题  下列有关我国公民权利的哪一表述不符合宪法的规定？_____
A: 公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利
B: 公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有提出申诉、控告或者检举的权利
C: 任何国家机关在接到公民提出的申诉、控告或者检举后，都必须查清事实，负责处理
D: 国家机关和国家工作人员侵犯公民权利造成损失的，受害人有依法请求赔偿的权利

48、单选题  专业技术岗位包括高级、中级和初级，共分_____个等级。
A: 9
B: 11
C: 13
D: 15

49、单选题  李某和王某是同村邻居，王某在盖猪圈时越过了界限占了李某家部分宅基地，王某的行为侵犯了李某的_____。
A: 财产权
B: 土地所有权
C: 土地使用权
D: 房产权

50、多选题  我国地势呈三级阶梯分布，下列哪些在第二阶梯上？_____
A: 内蒙古高原
B: 云贵高原
C: 四川盆地
D: 东北平原

51、多选题  下列行为中，属于行政行为的是_____。
A: 县政府为建家属楼与某建筑公司签订承包合同
B: 某市政府与外商签订土地使用权出让合同
C: 税务机关对漏税的某公司予以罚款
D: 国家主席代表我国与外国签订条约

52、单选题  职业道德在实现形式上具有_____的特点。
A: 灵活性和多样性
B: 自觉性和实践性
C: 稳定性和继承性
D: 专业性和特定性

53、判断题  经验是检验真理的唯一标准。_____

54、单选题  联合国粮农组织发表的最近报告称，美国不再是全球最肥胖的国家，_____肥胖率排名第一。
A: 墨西哥
B: 利比亚
C: 叙利亚
D: 委内瑞拉

55、判断题  事业单位的培训对象包括事业单位的工勤人员。_____

56、单选题  行政处罚的简易程序的适用条件不包括_____。
A: 违法事实确凿
B: 有法定的依据
C: 当事人同意适用简易程序的
D: 属于对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚

57、单选题  中国四大名楼中不是位于长江以南的是_____。
A: 岳阳楼
B: 鹳雀楼
C: 滕王阁
D: 黄鹤楼

58、单选题  我国负责监督宪法实施，认定违宪责任的机关是_____。
A: 全国人民代表大会
B: 全国人民代表大会常务委员会
C: 中国共产党中央委员会
D: 全国人民代表大会法律委员会

59、单选题  我国实行民族区域自治制度的政治基础是_____。
A: 各民族人民在中国共产党的领导下，通过长期的共同奋斗结成的血肉联系
B: 四项基本原则
C: 各民族一律平等
D: 中国共产党的核心领导

60、单选题  在刑法的溯及问题上，目前我国采用的是_____
A: 从新原则
B: 从旧原则
C: 从新兼从轻原则
D: 从旧兼从轻原则

61、单选题  美国麻省理工学院气象学家洛伦兹为了预报天气，用计算机求解仿真地球大气的13个方程式。为了更细致地考察，他把一个中间解取出，提高精度再送回。而当他喝了杯咖啡以后，回来再看时竟大吃一惊：本来很小的差异，结果却偏离了十万八千里!而计算机并没有病，于是，洛伦兹认定，他发现了一种新的现象——“对初始值的极端不稳定性”，即“混沌”，又称“蝴蝶效应”，亚洲蝴蝶拍拍翅膀，将使美洲几个月后出现比狂风还厉害的龙卷风! 对“蝴蝶效应”的理解，不正确的是_____
A: “混沌”的特点是：横跨各个专业，渗透各个领域，所以，希望“科学地”掌握一切、预测一切只是人类的美好愿望
B: “混沌”意味着混乱，混沌系统对外界的刺激反应，会比非混沌系统慢
C: 看似一些极微小的事情却有可能造成集体内部的分崩离析，因此要防微杜渐
D: “混沌”无处不在，但人类仍可以在一定程度上认识自然

62、单选题  经济管理方法的特点不包括_____。
A: 诱导性
B: 直接性
C: 灵活性
D: 平等性

63、单选题  80年代是期刊时代，一家文学期刊动辄几十万的发行量。到了90年代，文学期刊能保住10万印数的已经________，到了21世纪初，能保住数万份发行量的已经是________。 填入画横线部分最恰当的一项是_____。
A: 难能可贵 寥寥无几
B: 差强人意 独占鳌头
C: 屈指可数 凤毛麟角
D: 司空见惯 习以为常

64、单选题  “有的人参加了基本养老保险。”如果这句话是假的，那么下列哪句话是真的？_____
A: 小王参加了基本养老保险
B: 并非小王没有参加基本养老保险
C: 有的人没有参加基本养老保险
D: 所有人都参加了基本养老保险

65、单选题  相对于科学而言,技术侧重于回答社会实践中_____。
A: 是什么
B: 为什么
C: 能不能
D: 怎么做

66、单选题  19世纪90年代，_____人_____发明了柴油机。
A: 德国鲁道夫?狄塞尔
B: 法国西门子
C: 意大利齐柏林
D: 美国卡尔?本茨

67、判断题  政府贷款一般利率较髙,利率浮动,风险较大。_____

68、单选题  管理的核心职能是_____。
A: 领导
B: 控制
C: 协调
D: 组织

69、多选题  云南的资源优势主要包括_____。.
A: 矿产资源
B: 旅游资源
C: 生物资源
D: 能源资源
E: 文化资源

70、单选题  下列对科学现象描述正确的是_____。
A: 许多鸟停在电线杆上却很安全，是因为这些鸟是绝缘体
B: 声音的高低取决于发声体的材料
C: 熊在地球上分布广泛，但是南极洲没有熊
D: 夏日雷雨过后，人们会感到空气特别清新，是因为雷雨过后空气湿度增加

71、多选题  越级行文的条件是_____。
A: 情况紧急
B: 经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决
C: 需要直接询问、答复或联系具体事项
D: 检举直接上级机关

72、单选题  留置权:指债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。 根据上述定义，下列关于行为人是否享有留置权的说法中正确的是_____。
A: 甲委托乙保管某件物品，乙在保管期间内，发现该物品有质量问题，遂将该物品交给丙修理，修好后，甲拒付维修费用，丙无权留置该物品
B: 甲向乙借了一万块钱，偿还期已到，甲未偿还，乙对甲工厂里的机器设备享有留置权
C: 甲公司与乙某签订了一份运输合同，约定货到付款，乙某将货物运达目的地后，甲公司未付运费，乙某可以留置运输货物
D: 李某有偿委托孙某代购一批产品，孙某买到产品后，李某不支付约定的报酬，孙某无权留置该批产品

73、判断题  组织文化是组织的性格和灵魂，是组织区别于其他组织的关键特征，也是决定组织凝聚力与发展方向的核心要素。_____

74、单选题  下列各项中，不属于实质性行政违法内容的是_____。
A: 行政主体不合法
B: 行为超出了法定权限
C: 意思表示不真实
D: 违反法定程序

75、多选题  马克思主义哲学的两个显著特征是_____。
A: 实践性
B: 阶级性
C: 民主性
D: 科学性

76、单选题  关于行政机关对行政相对人实施查封、扣押的行为，下列做法不正确的是_____。
A: 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物
B: 对査封、扣押的财物，可以委托第三人保管
C: 查封、扣押清单必须一式二份，由当事人和行政机关分别保存
D: 因查封、扣押发生的保管费用由当事人自己承担

77、判断题  赫茨伯格的双因素理论认为：满意对立面是没有满意，不满意的对立面是没有不满意。_____

78、单选题  管理的经济方法的首要特点是_____。
A: 客观性
B: 强制性
C: 权威性
D: 启发性

79、多选题  独立的企业制度的内涵包括_____。
A: 企业拥有明确和独立的产权并受法律的有效保护
B: 企业对自己的决策和行为负民事责任
C: 企业总经理拥有绝对的人事权.财产监督权
D: 企业对自己的责任承担有限民事责任
E: 企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策

80、单选题  施某砌墙依法应当得到有关单位或个人的同意。这里的“单位”或“个人”不包括_____
A: 王某
B: 乡人民政府
C: 村委会
D: 县人民政府

81、单选题  列宁认为，物质的唯一特性是_____。
A: 永恒的运动性
B: 客观规律性
C: 客观实在性
D: 普遍联系性

82、单选题  农业生产要素主要指_____。
A: 劳动者、劳动工具、土地
B: 种植业、养殖业、加工业
C: 土地、劳动力、资金
D: 化肥、农药、农膜

83、单选题  依据《国家行政机关公文处理办法》，用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文种类是_____。
A: 请示
B: 申请
C: 报告
D: 函

84、判断题  “光年”是长度单位。_____

85、单选题  下列说法错误的是_____。
A: 切脉时要注意心平气和
B: 皮肤过敏者应经常刮痧
C: 中医认为“肺为气之主，肾为气之根”
D: “悬壶济世”，其中“悬壶”代指医疗行业

86、单选题  继承人应先用遗产清偿被继承人生前负债，其偿还原则_____。
A: 完全清偿
B: 父债子还
C: 以遗产实价为准
D: 遗产不足部分按实际情况合理偿还

87、多选题  下列属于儒家思想的有_____。
A: 修身、齐家、治国、平天下
B: 己所不欲，勿施于人
C: 天下有义则治，无义则乱
D: 人法地，地法天，天法道，道法自然

88、单选题  为有效控制高耗能髙污染行业过快增长，落实节能减排目标，国家实行耗电价格政策，提高高耗能产品差别电价标准，这表明_____。
A: 国家限制电力工业发展，贯彻和落实科学发展观
B: 国家运用行政手段，促进经济又好又快发展
C: 国家自觉运用价值规律调节经济发展
D: 国家发挥宏观调控在资源配置中的基础性作用

89、单选题  市场在资源配置中发挥越来越重要的作用，但面对世界金融危机，市场的失灵引起了各国政府的重视，市场不具有的功能是_____。
A: 价格形成
B: 信息引导
C: 收入分配
D: 宏观调控

90、单选题  _____是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。
A: 民营经济
B: 集体经济
C: 混合所有制经济
D: 国有经济

91、单选题  中央提出，今年要把_____作为转变政风的工作重点。
A: 倡俭治奢．倡勤治懒
B: 提高办事效率．强化队伍建设
C: 遏制形式主义．加强监管创新
D: 规范行政管理，强化公共服务

92、单选题  虽然目前我们还没有观测到“黑洞炸弹”现象，但在理论上，一个黑洞如果自转足够快，经过这个黑洞的光线波长足够长,就不会被黑洞吞噬，而会被散射。同样在理论上，如果在黒洞周围布满镜子，被散射的光线就可能被反射回黑洞，之后再被散射……这个过程反复发生，黑洞自转的能量就逐渐转移到不断往返的光线中。当这些光线挣脱黑洞束缚，就在黑洞周围爆发出极强的光和热,相当于一个“黑洞炸弹”。 最适合用作这段文字标题的是：_____
A: “黑洞炸弹”是什么
B: “黑洞炸弹”在哪里
C: “黑洞炸弹”是实验检测
D: "黑洞炸弹”的理论模型

93、单选题  李白曾作《哭晁卿衡》，以纪念被误传在返国途中罹难的日本友人是_____。
A: 吉备真备
B: 阿倍仲麻吕
C: 鉴真
D: 空海

94、单选题  行政绩效是行政组织的产出，虽然主要是行政子系统运转的结果，但在某种程度上，仍然受到其外部环境的制约，其中制约行政绩效的根本性因素是_____。
A: 经济因素
B: 体制因素
C: 技术因素
D: 公务员因素

95、单选题  下列说法不正确的是_____。
A: 销售鲜活商品低于其成本的不属于不正当竞争行为
B: 抽奖式的有奖销售的最高金额不可以超过五千元
C: 监督检查部门监督检查不正当竞争行为时，可以不出示证件
D: 当事人对监督检查部门的处罚决定不服者可以申请复议

96、单选题  我国事业单位设立的宗旨是_____。
A: 为了单位利益
B: 为了社会利益
C: 为了政府利益
D: 为了党的利益

97、单选题  “昼出耘田夜绩麻，村庄儿女各当家。童孙未解供耕织，也傍桑阴学种瓜。”反映了古代中国经济的生产方式是_____。
A: 简单协作
B: 小农经济
C: 庄园经济
D: 商品经济

98、单选题  党政机关公开发布重要决定或重大事项用_____。
A: 公告
B: 通告
C: 公报
D: 通报

99、单选题  甲购买了乙一辆二手货车，甲付清了全部货款，乙让甲直接把车开走，二人还没有去办理过户手续。甲开上货车回家的途中，不料发生交通事故，车辆发生损毁。请问，下列说法哪个正确？_____
A: 甲已取得该车的所有权，应自己承担损失
B: 甲没有取得该车的所有权，因此有权要求乙返还车款
C: 乙没有与甲一起办理过户手续，应承担部分民事责任
D: 甲和乙之间的买卖合同未生效，因为方没有办理车辆过户手续

100、单选题  下列关于行政诉讼的被告，表述不正确的是_____。
A: 它只能是组织，而不能是个人
B: 它是被诉的一方当事人，可以以自己的名义应诉¤¤
C: 对共同行政行为不服的，作出共同行政行为的行政机关为共同被告
D: 在行政委托关系中，被委托的行政机关是被告