本题45分. 1、 材料
    1．为解决“外来人LI"子女的“学有所教"问题，中央政府近年相继出台了一系列政策和措施，目前看来，这些孩子在父母工作居住的城市接受义务教育，大抵已经不是问题了。但是，他们在何处上高中和参加高考，却面临不折不扣的“断头路"。
    北京市政协委员韩志军曾连续五年提交提案，建议允许“绿卡’’子女在京高考。对这个合理诉求，北京市教育部门负责人的回应则是：只要是没有北京户籍的学生，无论是不是绿卡子女，目前都不能在北京参加高考。
    北京市教委承认，目前北京义务教育阶段约有1／3的学生为外来人员子女。1／3是个什么概念?按北京义务教育阶段现有学生1 2 0多万的统计，就是4 0万人。
    4 0万个各怀梦想却因制度性的不公平而命运无助的孩子，政府官员可曾倾听到他们的痛苦?仅北京一地就涉及4 0万人的合理诉求，直到目前不见掌握决策权的部门有任何松动的迹象。也就是说，事关一个庞大人群的高考之重，被轻轻回避掉了。以教育公平来衡量，这就是典型的“人造断头路”，是基于地方利益保护的“断头路"。
    针对“高考移民”背后的招生指标分配不公问题，一些人拿“保护边远少数民族省区考生利益"做“挡箭牌"，然而，人们对招生指标不公的不满，并不是针对落后地区，而是针对北京等大城市。遗憾的是，某些政府部门的“回应者"，却一味采取回避的态度。
    这些人为的“断头路"，如果是教育部不合理规定导致的，就该及时修改；如果是地方自定的，那地方政府在落实以人为本、实现教育公平方面应该与中央保持一致。必须尽快让高等教育资源按实际就读高中人数在各省市之间公平分配，要照顾的，只能是西藏新疆等 。
    “人造断头路"，不仅仅显现在外来人LI子女的高考问题方面。但这是典型的阻碍教育公平的“断头路”，它是一面镜子，折射出其中的本质：人为的不公平才是教育真正的不公平，才是教育进一步改革的最大障碍。
2．2 O O 9年1月1 3 日 ，纲要工作小组办公室成员、中央教科所所长袁振国，纲要基础教育专题组成员、教育部基础司一司副司长王定华，纲要总体战略组成成员  、中国教育报副总编翟纲要促进教育公平战略组成员、中央教科所教育政策研究中心主任吴霓，纲要促进教育公平站略组成员、全国教育科学规划领导小组办公室常务副主任曾天山等嘉宾做客网络媒体接赏访谈提问。围绕“把推进教育公平作为我国基本教育政策"，回答了一系列问题。
    [主持人]刚才我们谈到的是问题和原因，最重要的就该是接下来的解决之道。我们在网
上随时随处都能看到大家对教育公平的讨论和交流，去年前年两会期间也有很多代表委员就
教育公平问题提出意见建议。那么国家在整体促进教育公平的发展上的思路和目标是什么 
    [曾天山]我们谈了很多目标和很多理想，如果从《规划纲要》中来看比较现实的就是刘延东同志提出的“办好每一所学校，教好每一个学生"。如果从《规划纲要》的实施来讲有几方面：
二≤保障教育公平，重点放在区域内的义务教育；二是立志教育过程的公平，在校内得到比较好的教育；三是关注教育结构(质量)的公平，把有质量的教育公平作为一个发展目标。这三个阶段也是世界各国在走的阶段，我们国家现在还处在第一个阶段，在争取保障教育机会的公平。有些发达 地区已经开始重视到教育过程的公平。
    在采取的具体措施方面有以下四方面：一是同等待遇。《规划纲要》中提到我们在五个方面是差距比较大的，比如区域之间、城乡之间，不同的教育类型之间，不同的学校之间：毳星竺群体之间的差距比较大。所以我们首先要获得同等待遇，比如城乡办学条件的统一''1置苎考‘翼要达到统一,~1-6学校之间办学条件的统一，不同教育类型之间(职业教育、普通警孽簟：堂斧-平的统一。二是倾斜，政府做的大量工作是倾斜，在公共资源的配置上城乡之间向农村倾斜’区域之间向西部倾斜，不同教育类型之间向职业教育倾斜，向职业教育投入了很大的，资源配置，还有就是向薄弱学校倾斜。群体之间向一些困难群体倾斜，比如流动人口、残疾儿童，学生困难儿童、贫困生、流浪儿童等等。三是像刚才袁所长提的城市反哺农村的问题。东部区域要帮助西部区域，城市要帮助农村，好的学校要帮扶弱的学校，普通教育要给职业教育以支持’皆较好的学生也要帮助差生。四是有选择性的教育公平，城市在发展的过程中还要给教育一定的发展，要给民办教育的发展一个选择的余地。通过三个发展阶段，不同地区有不I司地区主要的核心目标，同时四个政策配套，这样就能把教育公平推到一个新的发展阶段。    
    3．一口破旧的窑洞、一名代课教师、k A@q~A：4＼不一的孩子……这是一所位于陕西山区的小学，完全不具备一个学校最基本的生存条件。
    高标准的游泳馆、科技馆、图书馆，每个教室都配有投影仪，走廊里配有饮水设备……这是一所北的“示范学校"。
    …经i寸多年的发展，我国的整体教育规模和教育水平已经有了极大的提升，但是资源配置不合理、教育发展不均衡的现象也逐步显现出来；在“能上学’’的问题得到初步解决后，“上好学"又成为矛盾的焦点。
    全国人民代表大会常务委员会副委员长、民盟中央主席蒋树声认为，中国正在由人口大国向人力资源强国转变，这一点决定我们必须办“大教育"。在这一背景之下，教育资源的配置是否合理，决定着我们的教育体系能否承担全面提高全民素质的重任。
    调研结果显示，教育资源配置“失衡’’仍然是制约我国基础教育发展的“瓶颈”。以宁夏固
原市为例，优质教育资源基本上集中在城镇：县城内好的学校校舍宽敞，有ISl书馆、阅览室。’还有多媒体教室、学生机房等，而农村学校则显得“寒酸’’许多；即使同一层次的义务教育，也存在着较为显著的差距。资源配置的不均衡，导致生源及质量、效益方面的差异在逐步增大；重点学校生源好，几乎都是超大班，人数最多达7 0多人，拥挤不堪，薄弱学校却生源少而差。
    这种状况，在经济社会发展水平较高的东部地区同样存在。优质教学资源的不足，使“择
校”、“择班"、“择师，，的风气屡禁不止，甚至愈演愈烈。最终，“择校"成功者，会因为付出了高昂的“代价，，而不堪重负，那些不得已进人“劣质"学校的人，更会质疑教育的“公平性”。
    4．基础教育资源配置失衡的根本原因，在于城乡分割的“二元结构"，是政府对教育资源分配不公造成的。资深基础教育业内人士彭水成提出，从策略上讲，既要解决对优质教育分配的机制，更应该注重解决优质教育资源形成机制。专家认为，一是现阶段必须破除这种束缚，在保障农村和薄弱学校基本经费投入的前提下，建立区域内教育资源共享机制：县域内城乡学校、示范校与薄弱学校结对帮扶机制，实现“捆绑式发展"，提升薄弱学校办学层次；倡导区域内教学设施等硬件资源共享，组建区域性基础教育资源调节平台；二是立即停办规模无限扩展的示范、重点学校，加强政府对区域内可控资源的均衡配置，加快实现教育机会均衡向教育质量均衡过渡。
    目前，国家制定了义务教育阶段各级各类学校的最低国家标准，包括硬件投入、教师队伍建设、资源配置、师生比例等。但在实施过程中，“弹性"往往很大。业内人士呼吁，国家应建立教育政策咨询委员会，以监督教育法规和相关政策的落实；为体现公平性和代表性，委员会成员应涵盖政府官员、教育专家以及民间人士。必须对教育均衡发展作出科学的定义，建立一套具有公平系数的评价体系；现阶段推进义务教育均衡发展的重点应该是在实现区域之间和城乡之间教育机会公平的基础上，着力推进县域或市域范围内的均衡发展；基本内容是政府公共政策的调整和公共财政制度的建立和完善。
    5．在2 0 0 8年人民大学录取的2 7 1 8名新生中，5位冠军新生赫然在列，他们是新科奥运冠军林跃、火亮、秦凯及跳水世锦赛冠军周吕鑫和何姿，这5位运动员将在人民大学新闻学院攻读新闻专业。此外，刚获得蹦床奥运金牌的何雯娜、陆春龙将就读北京体育大学竞技体育学院。
    近年，田亮、刘翔、姚明、丁俊晖等体育明星保送名牌大学，都引发过不小的争议。这一次，也不例外，质疑声不外乎集中在教育资源分配上，即：体育明星保送进名校，是否是“赢者通吃"，破坏了教育公平。
    6．由于历史和现实的多种原因，城乡之间和不同区域之间教师待遇存在较大差异。也正是这种差异，导致了教师资源的失衡与流动。现在，农村教师“下山进城"的现象已经成为一种“潮流”。
    为了保证教学活动的正常开展，教育行政部门不得不“挖东墙补西墙"。近年来，随着高中教育的普及，南郑县有一批教学水平高的农村初中教师被抽调到高中和城区学校任教。这样，就使得原本相对薄弱的农村教师队伍更显不足。在教师力量相对紧缺的情况下，不少地理条件好、办学效益高的城镇和公路沿线学校，优秀教师、中青年教师云集，师资力量超编；而丘陵、山区学校优秀教师、中青年骨干教师留不住，致使大部分学校教师结构老龄化严重，教师缺编现象严重。
    农村教师资源的缺乏，导致“编外教师’’现象严重。这也会导致我国第二代大批民办教师
的产生。甘肃省靖远县共有中小学教师6 1 4 4人，其中编外招聘教师1 9 6 2人，占全县教师总数的3 1．9‰；被聘用的教师主要是1 9 8 4年以后的顶编教师、近年来未就业的大中专毕业生和已取得教师资格证的社会人员。和“在编教师’’比，他们的待遇更低，工作环境和生活环境更差。民盟甘肃省委在南郑县选择了‘11所学校作为样板，就近三年初中“三合一"考试成绩做了简单对比，单从成绩落差状况来看，城乡之间差距越来越大。除语文、历史成绩相对比较稳定外，数学、外语、物理等学科差距一直在40分左右。
    师资不配套，课堂教学水平就难以提高，也就难以得到群众的认可。调查表明，有8 7．3％的人认为，农村初中教师尚未真正确立起先进的教育理念，与走进新课程的要求有很大差距；有7 8．8％的被调查者认为，农村教师的教学能力偏低，年龄老化不能适应新课程教学。从深入课堂调研来看，很大一部分非专业教师疲于应付学习新课标，学习教材内容，对教材体系研究有限，上课多是照本宣科，很难在教学方法上、教材处理上有所创新和突破，教学效果差，成绩不理想。
    7．为解决师资力量不均衡的“当务之急"，湖北省教育厅针对教师人事制度改革在通山县进行了大胆尝试：一是教师人事关系与县教育局挂钩，与学校脱钩；二是工资与岗位工作挂钩，与学校脱钩；三是定岗与学校的需求挂钩，与分配固定脱钩；四是定编与学校班级挂钩，与学生人数脱钩；五是收人与工作绩效挂钩，与学校利益脱钩；六是职称与聘用挂钩，与固定职称脱钩。
    教育质量好坏的决定因素在教师队伍建设。专家学者也开出了“良方”：改变现有的教师
人事制度，缩小教师与公务员工资收人差额。以地市为单位，实行教师人事关系“统一管理、学校聘用"的办法，制定相关政策，实际编制向农村和边远地区倾斜，保证农村学校教师编制到位，专业教师到位；建立区域骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇学校的教师到农村学校轮流任教等制度，制定相应的激励措施，积极引导超编学校的富余教师到农村任教，让城乡教师队伍合理流动起来。不再有农村教师与城市教师地位差别之分。
    师资问题是基础教育的首要问题，提高教师社会地位。为稳定“人心”，应考虑向法国、韩国等国学习，建立国家教育公务员制度，将城乡教师统一纳入公务员体系，进一步明确教师的身份定位，提高教师工资福利待遇，并以此吸引越来越多的优秀人才加人到教师队伍中来。
    8．一位家长向记者诉苦说，为了让孩子上个好学校，费尽周折找到一位领导“批条子"，可是那所学校校长领他到所有的教室参观以后说：“如果你还能在教室里摆下一张凳子，我就让你的孩子来上学。"这位家长的遭遇反映了当前城市中小学教育的一种现状：有名气的学校班额过大，人数过多。
    一个班级六七十名学生，一个年级十几个班，如今，这种“巨无霸"学校在许多城市都存在。面对家长和学生对优质教育的需求，部分名校压力越来越大。济南市一所著名初中，2 0年前只有1 8个班，现在发展到6 0个班，最多时一班有8 O多名学生，现在将近6 O人一班。由于校园太小，只好兴建分校。来自方方面面的择校生让这位校长苦恼不已。
    记者在北京、山东、宁夏等地采访发现，名校班额超标是一个常见的现象。我国中小学教室设计班额一般是4 5人，可是现在班额五六十人的十分普遍，七八十人的也不稀罕，有的还超过了百人。
    与名校超负荷运转形成鲜明对比的是，许多普通学校正在承受着另一种痛苦：由于硬件不达标，软件不突出，陷入“薄弱一吃不饱一更薄弱"的恶性循环。不少这样的学校生源逐年减少，缺师少生，有的被合并。
    在济南市繁华街区有一所学校，过去被称为“百人小学"，因为全校只有9 8名学生，2 2名老师，后来与附近学校合并后也只有二三百人。按照济南市的规定，义务教育阶段学生要就近划片入学。
    记者在这所学校片内小区采访，不少家长对记者说，这所学校条件太差了，只有一座破旧的教学楼，一个小操场，好老师也留不住。小区里有点本事的家长大都把孩子送进附近一所名校，实在没办法的才把孩子送进这所小学。
    9．天津市教委颁布了《关于停止对初中毕业生中部分特长生加分的通知》，从2 OO 9年起，停止对初中毕业生中体育类、艺术类、科技类、学科类特长生的加分。消息一出，立刻成为众人关注的焦点。对于自己今年将不再拥有加分特权，几乎所有学生都表示“无所谓"；家长表示会尊重孩子的意见，但对此新政仍喜忧参半。
    1 O．解决好进城务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求。浙江省政府近日决定，将农民工子女教育纳人当地政府的发展规划，统筹解决好进城务工人员子女教育问题。
    据浙江省教育厅介绍，根据这个规定，全省将按照“以流入地政府为主、以公办学校为主"的原则，在就近学校学额有空余的情况下，予以安排农民工子女人学；就近学校没有空余学额的，由当地教育行政部门结合校网布局和生源的实际情况，统筹安排到其他学校就学。所有公办中小学都有接纳符合条件的进城务工人员子女人学的责任和义务。
    而且，符合条件的义务教育阶段进城务工人员子女，与当地学生一样享受浙江省统一规定的免费政策；符合条件的家庭经济困难学生应纳入政府资助范围。
    浙江省教育厅表示，为加强对进城务工人员子女的教育和管理，浙江省对进城务工人员子女学籍实行动态化管理，进城务工人员子女在评优评先、人队人团、课外活动等方面，与当地学生一视同仁。
    据了解，截至目前，浙江省共有外来务工人员1 8 O O万人，相当多的外来务工人员将子女带在了身边。
    11．继2 OO 4年提出废除“三好生"评定的观点之后，前不久中国教育学会会长顾明远再次通过《重庆晚报》提出这一观点。呼吁一出，很多人站在了支持的一边，他们认为评选“三好生’，从小就把学生分成三六九等，跟国家的“都是三好”的教育方针相去甚远。
    “三好生’’评定真的会退出历史舞台吗?
    中国教育学会会长顾明远取消“三好生”的呼吁一出，一石激起千层浪。来自华商网的调
查，认为“应该停止，评选已变味无法正面激励”的占6 5％；认为“不应停止，三好学生激励几代人向上"的占2 9．1％；另外，认为“亟待改进，三好学生评选应与时俱进"的占5．8％。
    兰州成功学校初中部任玉玲校长属于那6 5％中的一员。据任校长介绍，“三好生’’的主要含义是好孩子、好学生、好公民，以社会、学校、家庭三方面的考核作为评定标准。
    “虚的东西太多。"任玉玲认为，这种评定标准本身有问题，社会和家庭的考核主要来自家长的反映，但由于“三好生”优惠政策的存在，即使学生在家里表现不怎么好，家长也会说好。而“好学生”的标准，在学校则是以成绩论英雄。  
    “好多‘三好学生’都有双重面孑L。"任玉玲说，这样的评定标准，对于那些学习同样刻苦，也许由于学习方法不对成绩不突出，却符合好孩子、好公民的学生，是一种极大的打击。
    而兰州某校初二年级班主任吴健步则持相反的观点。“学生就要有荣誉感，如果取消‘三
好生，评定，学生就没有学习动力了。”吴老师对自己的得意门生，两年来一直是班级第一名、“三好生”、兰州市优秀学牛干部谈亚红的赞赏始终溢于言表。当别的孩子在国庆七天假日里玩的时候，谈亚红预习了下周的所有课程。谈亚红很会学习，这种素养也来自家庭的教育。当记者问到她是否做家务时，谈亚红的回答是“哪里不顺眼，自己就会去收拾"，“父母从来不会主动给自己安排家务劳动。"
    对于记者“自己如果有一天没有评上‘三好生，能否接受”的问题，一直在“三好生”桂冠下生活的谈亚红沉思片刻说：‘应该可以。’可吴老师认为，按照谈亚红争强好胜的性格，如果真的有这么一天，应该对她是一个很大的打击。

1就给定材料所反映的主要问题，用不超过1 2 0 0字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。(45分)
(方格略)
 

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试题答案与详细解析在下页
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