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注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料．按照后面提出的“作答要求”依次作答。给定资料
材料一
2010年5月15日国务院办公厅发出紧急通知，因暴力拆迁和征地造成人员伤亡和严重财产损失的，公安机关要依法严厉惩处犯罪分子；对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。
北京大学法学院王锡锌教授认为，当地政府启动对事件本身和责任干部的调查程序是件好事，但要建立在调查组意见中立的基础上，必须排除“自己人调查自己人”的情况，客观揭示公众关注的核心事实非常重要。
中国政法大学副校长马怀德教授表示，类似事件发生的深层次原因在于土地征用、房屋拆迁相关法律制度不完备。特别是物权法实施以来，行政征收征用法和集体土地征收法等法律制度尚未配套出台，加之城市房屋拆迁条例仍在修改中，这客观上使依法征用、依法拆迁的制度依据尚显不足，导致一些地方被征地人的合法权益得不到有效保障。
“一些地方不断发生的暴力拆迁事件，一次次给我们敲响了警钟。”王锡锌等专家表示，一方面．有关部门应加快拆迁制度建设。保障群众合法权益。另一方面，地方政府应以人的尊严和生命安全为先，处理好招商引资和民生服务的关系，切实转变发展方式，推动和谐拆迁。
材料二
2010年9月10日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。事件发生后，三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢救。9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查．率队拆迁的常务副县长被免职。9月18日凌晨1时左右，伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡。10月10日，江西省委宣传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职，此前负有主要领导责任的宜黄县委常委、副县长李敏军已被免职。
材料三
9月16日，某自焚事件伤者的两个女儿上访，却被当地组织的数十位干部围堵在南昌机场．最后不得不躲进女厕所，用手机向媒体求救。
当女厕充当起公民讨要说法的最后屏障，我们既惊讶于一些地方干部法制观念的淡薄及其对公民人身自由的漠视，也不禁感叹当地有关部门的“快速反应能力”——倘若在“9·10”事件之前，也能如此“给力”防范自焚，悲剧也许就不会发生了。
国务院办公厅曾下发紧急通知，要求城镇房屋拆迁立项前要广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，进行社会稳定风险评估；国土资源部更是一再发文，严禁各地方政府直接插手土地开发、拆迁。遗憾的是，中央的三令五申，部委的明确禁令，都没能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。
《物权法》颁布数年后，许多“风能进，雨能进，国王不能进”的私人领域，却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧，本该保持中立的地方政府，却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。“谁影响嘉禾发展一阵子。我就影响他一辈子”、“我只懂拆迁法，不知道什么物权法”，这些出自地方干部的蛮横言语，不仅把自己摆在群众利益的对立面，也损害着政府依法治国的权威，加大了基层治理的难度和风险。
从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任使命，必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。一方面，要恪守职责本分，把坚持以人为本、维护公平正义放在首要位置，彻底切断官商瓜葛的“强拆利益链”；另一方面，在处理拆迁纠纷时要时刻省察：对被拆迁人的利益考虑是否周详，是否为其提供了公平顺畅的利益诉求通道?决不能把民众当对手，把维稳大局“地方化”乃至“个人化”，并以此排斥司法救济、干预媒体监督。
“在21世纪初期，影响世界最大的两件事。一是新技术革命，二是中国的城市化。”诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾如此判断。在我国城市建设的持续进程中，如何避免制造拆迁的“火药桶”．从根本而言，还需尽快在法治轨道上，理顺拆迁各方利益关系，明确政府职能和治理机制。我们希望早日实现拆迁思路的“根本性变化”，扼制“拼命抢拆”，为拆迁注入法治文明的基因，并促进社会的稳定和谐。
材料四
近日网上出现了已篇奇文，题为《透视江西宜黄强拆自焚事件》。文中有对无奈“强拆”的表白．有对法律“本本主义”的反思，更有“没有强拆就没有‘新中国”’的惊人论点。
“没有强拆就没有中国的城市化”、“每个人其实都是强拆政策的受益者”……这种似是而非的表述，在文中随处可见。联系此前某地法制办主任曾以类似理由，致信北大教授反对新拆迁条例，不难看出，这种逻辑在一些基层干部那里颇有些市场，许多强拆事件的发生并非偶然。中国的城市化进程必然伴随着拆迁，但如果把所有“拆”字前面都加上一个“强”字，不仅与事实不符，也无助予将来的城市发展。在为了公共利益、经过合理补偿的前提下，拆迁并无不可。但假如以“没有强拆就没有城市化”来理解“公共利益”，理直气壮地称“谁影响发展一阵子，我影响他一辈子”，则显然是对公共利益的无知。
应该尊重一些地方干部的发展愿望，也可以体谅他们面临的压力、遭受的误解和委屈。但这一切都不足以成为“强拆发展观”的理由。
中央明确提出，“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。在衡量发展时，与某些地方干部所看重的工程项目、城市面貌相比，人民生活水平的提高、正当权益的维护更为重要。后者不仅是发展的最终目的，也是健康可持续发展的保障和动力。任何一种发展，如果仅仅是为了“发展”而见物不见人，把人民利益、群众意愿空洞化、虚无化乃至对立化，甚至以“发展成本”为借口，随时“征用”公民权利、社会公平、媒体监督，这不能不说是一种发展的异化。只要有发展，就会有利益问题。拆迁中，政府、老百姓、开发商都有各自的诉求，这原本都很正常。当这些诉求发生冲突时，诉诸既定的法律，是法治国家的常态。然而，正是在所谓“法律并非一用就灵”、“一切机械照搬法律，同样会犯本本主义的错误”的思维下，在不少拆迁事件中，一些地方将依法行政视为发展的羁绊，甚至不惜以“多快好省”的思维去“良性违法”。
因此．当这位作者感慨“人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理”，感叹精心打造的法律武器“被老百姓弃之如敝屣”时，其实更应该反思自己对待法律的态度。当某些地方干部以实用主义的态度搁置法律时，又怎能指望老百姓相信法律、选择法律?又如何从依法行政中获得公信权威?
“只要地方要发展、只要城市化没有停止，强拆工作就依然要进行下去。”没错，中国的发展和城市化不会停止，但“强拆”显然是开错了药方。我们应该认真学习科学发展与和谐社会的要义——任何发展，都是为了人民的幸福和尊严，离不开社会的公平正义，都不能容忍对人民群众合法权益的损害。
江西宜黄拆迁自焚、呼和浩特拆迁通知附子弹、广西北海银滩暴力强拆等恶性事件的影响尚未消散。近期一些地方又因征地拆迁不断引发恶性事件，社会各界反应强烈。
当然，随着经济社会的发展，城市化进程中出现征地拆迁是一种必然现象，但当征地拆迁变相成为利益集团和个人谋利手段和官员政绩时，就发生扭曲。目前土地国有与土地市场定价造成了供应的垄断，拆迁补偿与市场价之间的强烈差价，使得地方政府等拆迁利益最大获得者常常以大打折扣的价格强征强拆。
土地是现阶段中国最重要的资产，围绕土地流转权财富归属的争夺战，就是政府与房产拥有者对于财产权的争夺。一系列强拆与血拆现象的出现，说明土地争夺战已经到了“白热化”阶段，地方政府需要通过土地拉动GDP、拍卖出高价弥补财政不足，房产作为个人最大的资产，在被强夺之时以命相搏屡见不鲜。拆迁已经成为社会矛盾的焦点，动用警力，趁夜趁人外出扒房之事．常有见不得人的行为。甚至于动用黑社会。
毋庸讳言．近些年在房屋和土地拆迁上问题较多，一些地方政府常运用警力参与征地拆迁，因拆迁而引发的群体性事件仍不断发生。有些地方民怨沸腾，因强拆致人伤亡事件不断，影响之坏，后果之严重已令人发指。据近两年网络舆论年度报告显示，拆迁排在网络焦点舆论事件的首位。
呼吁“新拆迁条例”能够能尽快颁布实施，中央政府必须采取强有力措施坚决制止强征强拆这种强盗行为，真正保护群众百姓的切身利益。至少靠下发文件通知的方式难以阻止强盗行为。
材料五
有关部门搞强行拆迁，常常雇用临时工来打下手，出了差错，则往他们身上一推了事，此即屡试不爽的“临时工政治”。据旧闻，这些临时工，或者是术业有专攻的建筑工人，或者是习惯了横行霸道的地痞流氓，前者善于拆房，后者善于打人。而今，这支庞大的队伍，新增了一批生力军。他们的名字叫群众演员。
近来．北京地铁14号线张郭庄站的施工陷入了僵局，因征地价格偏低，且付款方式商议不成，张郭庄村村民便阻止施工方动工。为确保施工进度，该村所属的丰台区政府和地铁施工方协商，先后两次雇用了200余名和千余名保安前来驱赶阻挠施工的村民。第二次雇的保安中，则包括200多名常年聚集在北京电影制片厂门外的群众演员。
群众演员扮演保安，说来并不稀奇。问题是，让这200多人穿上迷彩服，这不是演戏，而是实战。每天60元的报酬，显然太低了，无以匹配他们所承担的风险。难怪在拆迁工地充当保安的大多数群众演员，一旦遇到冲突，都选择后退或逃跑。这不是职业伦理的问题，你让周星驰们真刀真枪地来，他们跑得更快。
群众演员出任拆迁保安，已经成为北影门口的常态。来自河南的群众演员周某称，最多一次。一上午能跑五六个村。这样的话，其收入看来要远远高于本职工作。在另一面，则星现了拆迁生意的火爆与反拆迁运动的激烈。
最早想出这鬼主意的人，不知出于何种心理，这一招可以说高明，因为群众演员总有一定演技，让他们扮保安，装腔作势，狐假虎威，实在很容易；然而，实效却十分糟糕，因为拆迁不是演戏，敢于挺身而起反抗拆迁的民众，有几个惧怕虚张声势的恐吓呢?
不过这么一来，两种人有福了。一是群众演员，到拆迁工地充当保安，除了能挣钱，还能体验生活，这绝对提升演技。当然他们须谨记不能太入戏，毕竟迎面而来的抗拆迁民众可不是在演戏，其手中的防御武器绝不会是塑料道具。其二，导演若跑到拆迁现场，把这一幕拍下来，将是多么伟大的现实主义电影!而且连群众演员的工资都省了。
拉群众演员上拆迁现场的始作俑者，可视为一名导演。他这么做，除了考虑物美价廉，或者临时抱佛脚，未尝没有一丝作秀的意思。假如他足够聪明与滑头的话，不雇地痞流氓，是因这些人容易擦枪走火，酿成血案；雇用群众演员，是因这些人做惯了戏，深知此中利害。有时候，拆迁就是一幕戏，唱给上级看，唱给公众看。只是不知落幕之时，若场面太难看，导演该如何自处?当你路过丰台区长辛店镇张郭庄村，也许会瞥见一群身披迷彩服的保安甲正轻扬烟灰，谈笑风生，远方杀来怒发冲冠的村民，身后的工地满目疮痍。这不是演戏，却也是演戏，接下来你将听到政治导演一记厉声断喝：“不许笑，严肃点，这里拆迁呢!”
材料六
近年来．随着各地掀起的旧城改造热和房地产开发热，钉子户与拆迁队的故事不断上演，甚至被做成了网络游戏。
不过，几家欢喜几家愁。拆迁拆到头破血流的有之，拆到一夜暴富的也不在少数。特别是一些城中村一拆迂，不少村民摇身成了千万甚至亿万富翁。榜样的力量是无穷的，拆迁造就了钉子户，也造就出如今另类的“等拆族”：不怕你来迁，就怕你不来!有人早就听说政府想征地开发，就等他们来拆迁，大家约好钱低了不给拆，汽油都买好了，到时拿个几百万只是小意思。“现在我们村里不管年轻年长，大家都不爱干活了，天天坐着打麻将，一个个还很爱扮酷。”
当问及现在楼价这么高，如果拿了拆迁款买不起房子怎么办时，某村民说：“我们这边不怕，跑远点再买块地再盖房，有钱有车怕啥?拆一栋楼，活一辈子，为啥要辛苦赚钱。”
村口一堆人在玩牌、踢毽子，有老人，也有些三四十岁的村民，都说不用于活，反正领了拆迁补偿够吃一辈子。而邻村的一些村民更是跟城管玩起了捉迷藏，家家户户赶工抢建房子，还派专人守在村口，看到政府工作人员就通风报信，为的就是将来拆迁能多拿一些补偿金。
拆迁户维护自己的权益无可厚非，但“等拆族”的出现却让人担忧。人的欲望是无穷尽的，不少人将拆迁视为一夜暴富的机遇，在近年来的拆迁悲剧中，也有因拆迁户过分求财而导致。被拆迁户理应获得合理的、相应的补偿，但钱多未必是好事，特别 |
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