非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）

27．简述研究行政组织理论的意义。

28．简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。

29．简述行政组织目标管理的优点。

30．简述合理的行政组织结构的标准。

31．简述人际关系对行政组织的影响。

32．简述行政组织编制总体设计的依据。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．试析集权制的优缺点。

34．结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。

五、案例分析题（本题14分）

35．阅读下列材料，然后回答问题。

2004年，A市西乡全面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，

但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足；街道城管综合执法大队承担了

多达21项职能，但人员编制只有40多人，即使加上协管人员也不足150人，平均

每平方公里不足两名执法人员；作为政府部门的城管是按照机关正常时间上下班

的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档”。

2007年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政府向市场购买服务作为改革

的突破口。通过公开招投标，西乡街道办与B公司就城市街区专业化、一体化的综

合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定：

一、B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等13项原由城市管理部门负责

的工作。

二、B公司享有的权利与义务主要体现在10个方面，如自主开展各项管理经

营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。

三、B公司以自己的专业技术特长与设备，为市政管理与社会秩序管理提供

GPS定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处

罚权。

四、在B公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理

部门则及时介入，依法处理。

这项改革经过一段时间的实践，该街区公共秩序趋于好转，行政成本有所降

低，效果显著。

问：(1)西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是什么？

(2)从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采取的是什么方法？

(3)西乡的做法对行政组织改革有哪些启示？