非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。

37．简述我国行政职能方式转变的主要内容。

38．简述行政管理机构设置的基本原则。

39．简述行政信息公开化的作用。

40．如何理解行政发展的特点？

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

41．联系实际，谈谈如何完善我国政府的行政决策程序。

42．结合实际，分析我国行政管理机构绩效不高的原因。

五、材料分析题（本题10分）

43．材料一：20世纪30年代，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。二战后，“合作联邦主义”继续推行，到20世纪50年代末，联邦财政补贴已占州和地方政府总开支的30%。以上60年代初，美国总统约翰逊提出“创造性联邦主义”，使“合作联邦主义”发展到最高阶段。70年代后，“合作联邦主义”失宠，代之而起的是反对中央集权、主张权力下放的“新联邦主义”。进入20世纪80年代，里根总统积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”。

材料二：英国自二战后，地方自治有削弱趋势，虽然有时也下放一些行政权力，但主要特点是扩大中央权力1972年，《地方政府改革法》将地方政府的职能限于环境保护和社会福利管理，中央政府继续通过财政补贴保持对地方的控制。英国首相撒切尔夫人在20世纪80年代采取了进一步的中央集权化措施，使地方的自主权受到更大约束1997年工党执政后，又转向调整中央与地方关系，强调建立中央与地方的“伙伴关系”，大规模下放行政权力。

材料三：新中国成立后，为了适应计划经济的需要，形成了高度集权体制。直到改革开放之前，虽然权力集中与分散有过多次反复，但这些调整始终是在高度集权框架内进行的。我国在20世纪80年代之前的宪法都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权却没有明确界定20世纪80年代初，为调动地方积极性，开始实行“划分收支、分级包干”的财政体制1994年，中央与地方在财政关系上正式实行分税制，同时在地方推行“市管县”体制，突出中心城市的作用，赋予一些地方政府经济“特权”。

问题：(1)西方发达国家行政分权改革的基本趋势是什么？

(2)结合西方发达国家行政分权改革的基本趋势，联系我国的实际，分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。