背景材料

　　中国人民银行（以下简称央行）2007年11月8日发布了第三季度《货币政策执行报告》（以下简称《报告》）。《报告》初步预计，2007年我国GDP增长率将超过11%，CPI涨幅在4.5%左右。《报告》称，我国经济运行中投资增长过快、贸易顺差过大、信贷投放过多等问题依旧突出，而且还出现了通货膨胀压力加大和资产价格持续上升等问题。央行表示将加强价格杠杆调控作用，加强利率和汇率政策的协调配合，稳定通货膨胀预期。

　　统计数据显示，2007年1—9月，我国GDP同比增长幅度11.5%，CPI同比增长4.1%，经济增速过快的压力仍然较大。为此，央行表示，将实行适度从紧的货币政策，继续采取综合措施，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，防止经济增长由偏快转向过热。央行给予通货膨胀和通货膨胀预期极大关注，认为四大因素可能会推动未来价格总水平的进一步上涨。一是粮食价格引发价格上行的可能依然存在。国际粮食供需趋紧，国际粮价进一步上涨，受经济持续较快增长及工业用粮需求增加等因素影响，国内粮食供给总体偏紧的状况仍将持续，有可能继续推动CPI上涨。二是能源价格存在上涨压力。资源能源价格改革会加大短期内价格上行压力。三是从劳动力成本看，随着劳动力供求出现结构性趋紧，工资上行压力将增大，平均劳动报酬已连续七个季度超过GDP名义增长率，劳动力成本的上升在未来有可能进一步推高价格总水平。此外，通货膨胀预期继续强化。

　　针对2006年以来CPI涨幅上升较快的情况，加息已经成为央行稳定通货膨胀和通货膨胀预期的常用手段。央行自2006年以来7次提高存贷款基准利率。其中，一年期存款利率共提高1.62个百分点；一年期贷款利率共提高1.71个百分点。

　　《报告》明确提出，光靠提高利率抑制通胀还不够，经济学来源:91exam.org的理论分析和各国的实践均表明，本币升值有利于抑制国内通货膨胀。在对资源性产品进口依赖程度加大的背景下，本币适度升值有利于降低以本币计价的进口成本上涨幅度。虽然这种传导会存在一定的时滞，但长期来看，名义有效汇率变化会对零售物价指数和生产者价格指数产生明显影响。为此，央行提出“加强利率和汇率政策的协调配合”新提法。

　　应该看到，在超储率恢复到较高水平的背景下，准备金率仍有上调空间。经过年内9次上调，准备金率已经上升至13.5%的历史最高水平，并对一些中小银行经营带来不小压力。但是，四季度我国贸易顺差仍将保持高位增长态势。商务部预计，全年贸易顺差有望超过2500亿美元，这意味着四季度贸易顺差还将达到每月210多亿美元的水平，央行回收过多流动性的任务依然艰巨，而提高准备金率是回收流动性的一个有力工具。

　　在具体措施上，《报告》提出，当前流动性形势依然严峻，有必要继续加强银行体系流动性管理，搭配使用公开市场操作、存款准备金等工具，同时逐步发挥特别国债的对冲作用，加大对冲力度。在采取综合性货币政策工具加强调控的同时，继续加强对金融机构的窗口指导和信贷政策指引，引导商业银行防范快速扩张的风险，优化结构。

　　《报告》称，有必要密切关注美国次级抵押贷款市场对国际金融市场的影响及对我国可能产生的冲击，并采取措施加强风险防范工作，确保国家金融安全。我国主要金融机构已开始着手调整房地产抵押贷款的放款条件。未来，央行将与各监管机构进一步加强信息沟通，密切关注相关市场动态，逐步实施金融机构资本充足率监管的国际标准，金融机构也应大力加强风险控制机制建设，在稳步实施“走出去”战略的同时，提高自身风险定价和风险控制的能力。

　　《报告》还提出，在控制通货膨胀和积极推进资源价格改革的过程中，宜两害相权取其轻。坚定不移、积极稳妥地推进资源价格改革有利于调整和优化国内经济结构，缓解贸易顺差，促进国际收支平衡等。

　　值得关注的是，央行还提出逐步加大特别国债的对冲力度。目前，央行仍持有近6000亿元特别国债，专家认为，把特别国债作为公开市场操作工具，将在期限上改善央行对流动性回笼的效果。通过长期国债的发行，央行基本控制了3个月、6个月、1年、3年和10年利率水平，在这种情况下，政策变化对市场的影响将更为明显。而且，除回购外，央行可能还会采取定向发售特别国债等形式，这将对市场产生影响。

　　根据上述材料，运用所学的基本理论和观点，简要分析并回答下列问题。

　　38.央行调控的手段和特点。

　　39.通货膨胀的成因以及防范通货膨胀的具体措施。