41.简述行政行为的特征。

　　42.简述行政立法的原则。

　　43.简述行政处罚与行政处分的区别。

　　五、论述题（本大题共1小题，每小题10分，共10分）

　　44.论行政法在法律体系中的地位及其特殊社会作用。

　　六、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

　　45.A省所辖B市人民政府发布通告，禁止浪费水电。通告规定，居民不在家中却不关闭空调的，一经发现，责任人一律由基层人民政府组织封闭式的集中学习，学习的时间不得少于一日，经教育认识到错误的，在写出保证书承诺决不再犯后，释放出学习地点。该市C区居民张玉因违反规定被迫参加了C区政府组织的学习。他对C区政府的这种做法不服，提起行政诉讼。

　　请问：（1）张玉应当向哪个法院起诉，为什么？

　　（2）张玉起诉后，人民法院是否应当受理该案，为什么？

　　46.货车司机王清驾驶一辆货车经过某地时，被当地运输管理执法人员拦下，执法人员叫王清下车。王清下车后，执法人员递给他一张罚单，罚款200元。王清问为何罚款，该执法人员称其超载。王清分辩说，自己的车限载4吨，实际上只装了2吨货物。执法人员说，你态度不好，再罚款200元，又给他一张罚单。执法人员当场收取罚款400元并出具了其单位的内部收款收据。

　　请问：执法人员的上述行为是否合法，为什么？