五、案例分析题（本大题共1小题，15分）
41.某县工商局未依法办理批准手续，即在公路上设卡检查来往的车辆。在检查过程中，工商局的执法人员发现一个车辆的手续不全，对该车的司机进行询问。因司机态度不好，执法人员决定将车带人一并扣留。 在被迫无奈的情况下，司机只好按照执法人员的要求交代有关的情况。工商局遂根据司机的陈述和本局制定的红头文件作出了罚款20000元的处罚决定。司机如数交纳罚款之后，工商局将车放行。司机向人民法院提起行政诉讼，要求确认扣留措施违法，撤销罚款决定，判令工商局如数返还罚款。
问：（1）在本案，司机的陈述是否可以作为工商局作出罚款决定的定案根据？为什么？
（2）人民法院应当作出什么判决？为此，人民法院应当查明哪些案件事实？