1、 一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2．第一题、第四题，所有考生都必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
  3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1．新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
  要探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
  2．“新农保试点的实施，是中国农民老有所养实现制度化的开始。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对记者说。在我国这样一个农业人口众多、老龄化加剧、地区贫富差距较大的社会里，传统的养儿防老，靠积蓄养老的家庭养老方式已不能适应新时期农民养老的诉求。另外，当前我国传统家庭格局正悄然退化，老龄化、空巢化的农村面临着更大的养老压力，许多农民劳累一生，到了晚年经济上捉襟见肘，生活条件较差，许多农村老人正翘首以盼新农保的早日惠及。
  “新农保除了能保证农民老有所养外，农村老人获国家基础养老金还会对子女教育、培养及农村内需启动有较大的贡献。”郑风田对记者说，主要原因是目前我国农村留守儿童有4500多万，这些孩子基本上都是农村老人在照看。如果老人每年拿到660元的养老保险金，根据中国尊老爱幼的传统，养老金的很大一部分会使后代子女受益，这对祖国的二代培养是大有益处的。美国麻省理工学院(MIT)的知名教授I)uflo曾对智利农村养老保险进行过多年的跟踪调查，其研究结果也验证了这一结论。养老金的发放受益者不仅仅是老人，孙辈子女也是另外一个最大的受益群体，他们的营养、健康因此而得到显著的改善。
  郑风田认为，给农村老人发放养老金的另一个潜在贡献是对农村内需的启动。金融危机之后，如何启动中国农村内需显得异常重要，但过去农村内需启而不动，主要原因是农民收入不高，人均年收入不足5000元，除去柴米油盐等日常开销所剩不多。如果老人们能够每年拿到660元钱，其他的支出就会节省出来，最终还是会转化为农民消费，这比其他形式启动农村内需作用会更大。
  新农保执行“难”在哪儿?
  郑风田认为，试点意见规定地方政府每年要补贴30元，这对中西部贫困地区来讲是一大难关。对于这份意见中提出的“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”，郑风田也表示出了隐忧。他说，从表面看整个参保率会有大的提升，但也会出现淘汰现象．，从而增加新农保的执行成本。郑风田算了一笔账，一般农村家庭正常的会有6个人，也就是两个老人，两个孩子，两个大人，假设两位老人都已超过了60岁，按试点意见个人缴费最低标准每年100元计算，为了拿到国家的基础养老金，每年必须缴纳400元，而两位老人一年可以拿到1320元，净拿780元。如果只有一位老人，除去已缴费用，只增加100多元钱，可能他们就没有积极性了。更有甚者，有些家庭的孩子们可能连每年要缴的几百元都拿不起。
  记者致电老家的农村亲戚，发现部分农民对新农保政策存在两个担心：交钱养老，安不安全?值不值得?郑风田告诉记者，农民怕辛苦挣来的钱打水漂，可以理解。因此，要想吸纳农民参与新农保，首先应解决农民的顾虑，让他们感到真正受惠。而改变农民的观念，提高参保率还需要时间。
  3．“每月3元”，海南省文昌市玉山村余亚英老人的“雷人养老金”近日引来普遍关注。在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下达之际，这一消息也给了我们检视从“老农保”到“新农保”发展历程的视角。
  尽管有些“雷人”，但余亚英老人的养老金也有其历史背景。上个世纪90年代初，民政部经过调查研究和社会实验，经国务院批准，开始着手建立农村社会养老保险制度，这就是所谓“老农保”。由于当时国家财政只有4000多亿元，所以，“老农保”当时采取的是由乡、村集体经济和农民个人及家庭双方共同筹资的方式。随着时代发展，情况发生变化，于是，1998年国务院指示暂停施行“老农保”。
  在“老农保”全国叫停后，海南省文昌市农保局却能够一直坚持下来。遗憾的是，余亚英老人“每月3元”的“雷人养老金”却模糊了他们的形象。记者的调查为我们揭开了事实真相：每月领取3元，这在表面虽然看来钱很少很“雷”，却是与余亚英老人参保时缴费金额直接相关——余亚英1998年一次性缴费200元，2009年1月达到领取年龄，10年间本利相加大约360元，以此除以120个月，每月领取3元。因此，“每月3元”养老金这一事实，正从一个侧面说明“新农保”推行的现实意义。而当初设计“新农保”时，就有这样一个设想，对于比较困难的民也要鼓励他们参保，不怕交的少，主要是培养其社保意识。一旦这项制度突破“资金瓶颈”，农保制度就会很快得到推广。文昌县“3元养老金”的现实意义也在于此。
  在老龄化社会向我们走来时，“养老”日益成为一个社会问题。对于农村老人而言，由于农村青壮年劳动力的进城，以及市场化条件下土地保障弱化，“养老”的问题尤为迫切。告别“3元养老金”，从“老农保”走向“新农保”，它不仅促使农村从“养儿防老”向“社会养老”转变，也将解除进城务工农民的后顾之忧，这将对城乡二元的消弭、经济社会的发展产生巨大的影响。在这个意义上，“新农保”及其制度理念，既连接着过去，更关乎未来。
  4．“养儿防老”这是中国人一个很传统的观念。在农村地区特别突出，但是日前，国务院出台的一份农村社会养老保险的试点方案，也许就意味着，一个全新的政府为农民养老的时代将会来临。根据这份试点方案，到2020年，全国的农村居民都可以享受到政府补贴的养老金。新型的农村养老保险，农民能够享受到多少的福利?“政府养老”的时代是否会真的到来?央视财经频道主持人王小丫和著名财经评论员何帆、张鸿共同进行了评论。
  “养儿防老”不如参加新农保，农村老人满60每月最低可领55元，新农保试点，会带来哪些新变化?
  从“养儿防老”到“国家养老”
  张鸿(《今日观察》评论员)：这是巨大的进步!“养儿防老”已过渡为“国家养老”。
  假定我是一个农民，到了60岁，我参加了养老保险，又符合拿这个养老保险的权利，那我一个月基本上就会有55块钱，这是囡家保证的最保底的一块。然后我可以选择最低档的一年100块钱，或者是最高档的是一年500块钱。比如说我选择的是100块钱，那必须连续累计15年，才有这个领的资格。连续累计15年，这个钱整个算下来，大概是十三四块钱左右，也就是说加上国家给的55块钱，我一个月起码能领到将近70块钱。可能很多人说，这个好像数字不是特别高，但是我们要把它放大了来看。因为从去年底，我们开始加大这种民生工程——社会保障以来，包括义务教育，包括医疗保障，农村的社会保障推进上面，正在逐步地完善，这只是完善的一个过程而已。所以在它最初推的时候，肯定不可能达到一个特别高的标准，一个月一下达到好几百块钱。在最初的时候，一定是一个广覆盖的、低水平的这样一个标准。那然后才是从无到有，从少到多。我们必须得承认，这是一个巨大的进步。我囡已经开始从“养儿防老”真正的过渡到了国家来养老。
  何帆(《今口观察》评论员)：新农保是革命性创新，指引未来制度创新方向。
  它的进步就在于中国有十几亿农民，如果这十几亿农民现在都能够覆盖，给他们提供这种保险，那这是一个相当有革命性的创新。中国过去都是靠养儿来保险，家庭是保险的一个基本的单位，但是这个现在已经行不通了。所以现在农村的养老的形势变得越来越逼人了，第一，我们看到农村的年轻人口，很多都到城市去打工去了。所以过去的那个传统的中囡农村家庭，现在联系的纽带已经比过去要松很多了。
  第二，就是中国现在人口老龄化的速度非常快。中囡将会很快进入一个未富先老的老龄化的社会，包括现在我们看着生龙活虎的在城里打工的农民，如果城市里头最后接纳不了他们，他们还要回到农村，那最后农村就变成了中国一个大的养老院。但我们现在这一次的新农保，是对我们过去的一个补课，因为我们过去对这一块关注的是比较少的。同时它指引了未来制度创新的一个方向。
  张鸿：新农保更加强化政府责任。
  现在的最大的不同就是政府的责任清晰了，就是个人的这一点小碗里，你掏出一点米放到那里，政府给你买了一个比你原有的还大的碗，他把更多的米给放到你的碗里。到时候你60岁的时候，你就有更多的米吃。政府的这55块钱，占你的这个整个的份额是很大的。所以现在政府整个的责任比原来的老养老保险要强化了许多。一
  何帆：新农保避免了重蹈旧农保覆辙。
  那么现在农村人口很多，然后农村人口老龄化的问题也越来越严重，所以大家担心，这个新农保现在就这么一点钱。一个月55块钱看起来好像不算很多，但是我们要看到在新农保里它是一个大头，囚为现在这个新农保，农民拿到的钱是分两个部分的。一个部分是基本账户的养老金，就是政府每个月给的55块钱。那么还有就是你的个人账户的养老金，那么农民可以分档次来交，一年交100到500不等。所以这个时候我们来看，这里主要的钱还是政府在给农民拿的。
  从全囡的范围来看，根据第五次人口普查，农村老年人大概是有8500万人，那么我们就算有一个亿的农村老年人。政府一年就是为了这个新农保要给支付660亿养老金，去年的财政收入是6．13万亿，就是大概占1％，还要多一点。所以这个钱实际上对政府来说，是能够掏得起的。而这个钱掏出来之后，它就是新农保的种子钱，而且是一个保命钱，就能够避免新农保这个体制像原来的老农保一样最后不了了之。
  张鸿：要警惕新农保中的利益驱动。
  审计署有一个报告就提到，在过去的老农保里，有200个县是财政在里面有补贴的，财政是掏了钱的。但是有72个县财政的补贴全都补贴给了村干部，就是没有给那些应该养的老人。那还有一个就是是不是有吃空饷，因为这里有一个利益差。有很多人都注意到了，就是如果这个地方有一个老人，他需要被这个保障的话，那就意味着这个老人一年掏一百块钱，然后政府一个月会给55块钱，一年是660块钱。我掏一百块钱，政府补660块钱，也就是说我一年一个人就可以挣560块钱，这样就有一个利益驱动。
  何帆：会给某些地方政府带来财政压力。
  地方政府里会有一些不法官员来贪污挪用，那就算都是合法的官员，那一些地方政府执行起来可能也是比较困难。因为有的地方财力比较好的，沿海地区执行起来是没有问题的。因为它是属于大牛拉小车，因为它本来农村人口就少。但是在西部地区，农村人口又多，但是财政收入又少，那就是小牛拉大车。
  有一个媒体报道在河南的罗山