“按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右，这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”陈锡文说。

　　“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

　　陈锡文说，2010年我国粮食产量达到10982亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。特别是从上世纪90年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强这些地方的农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。

　　资料7

　　一号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　中国农科院研究员李茂松说，近年来极端气候正日益频繁地发生。建立完善的防洪抗旱减灾体系，有利于告别过去“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾害应对思维，根本上减少灾害发生，减轻灾害影响。

　　“中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确水资源管理的‘三条红线’，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。”陈锡文说。

　　到2020年全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，城乡居民饮水安全得到全面保障。为实现上述目标，文件划定“三条红线”，一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线。一号文件还明确，县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。“没有这样的限制是绝对不行的。”唐仁建说，与之相应，就是要建立三种制度，包括用水总量控制制度，用水效率控制制度，水功能区限制纳污制度。

　　资料8

　　农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，根据2005年对浙江不同地区10个行政村的调查，小型水利工程资产存量已占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例为30%，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。据浙江省农村饮用水调查统计，浙江省农村自来水受益人口为2369万，自来水普及率65.4%，其中饮用基本安全和安全的自来水人口为1748万，占农村总人口的48.3%。在浙江5.6万多个自然村中3.35万个村建立了小型供水工程设施。通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

　　浙江农村小型水利工程仍普遍存在水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题。根据对全省10个地区农村水利管理人员、村干部和农民的调查，42%的被调查者认为资金不足是当前水利工程建设与管理存在的主要问题，30%的被调查者认为水利工程存在渠道老化，15%的调查者认为存在用水分配不公现象，10%的被调查者认为当前水利工程难以适应农业产业结构调整的需要，5%的被调查者认为缺乏管理组织和制度。浙江许多农村水利设施始建于五六十年代，不少水利设施长期处于失管状态，致使浙江农村小型水利设施老化失修，大大降低了农村小型水利工程的效用。近些年来，浙江在水利工程建设上不断加大财政支持力度，但是对农村小型水利工程的财政投入资金尚未达到合理的规模，尤其是自2003年浙江取消“两工”以后，农田水利建设受到较大影响。对农村水利工程维护管理重视不够、资金投入较少，影响工程效益的发挥。浙江农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难、管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

　　资料9

　　2010年8月31日，浙江省委书记、省人民代表大会常务委员会主任赵洪祝赴浙江省水利厅调研时强调，水利是关系国计民生的命脉，是基本的民生保障工程。各地各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，下更大决心，花更多力气，提高水利基础设施保障水平，增强防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。

　　赵洪祝指出，目前浙江省虽然已在全国率先完成病险水库除险加固任务目标，但各地进展情况还不平衡，要做的工作还很多。我们要以改善民生和保障经济社会又好又快发展为主线，以增强综合减灾能力建设为重点，进一步加强对水利设施的运行管理，加强对河道的清理和保护，加强对重点区域、重点项目的技术指导和服务工作。

　　资料10

　　2011年，海盐县各项水利工程建设顺利完工，投资1350余万元的武原片千万农民饮用水工程通过验收；完成投资2010万元的标准海塘加固工程3.33公里；完成投资3242.5万元的河道整治工程239.3公里(包括池塘231.38亩)；完成投资790万元的小型农田水利建设，其中新建排灌渠道100.7公里，单灌桥7座，过水两用桥3座，机站57座，排涝站1座；概算总投资为1051万元的武原街道西片圩区一期水闸工程已完成土建。全县工程质量之优，管理之强，呈现出“科学化”、“多元化”、“长效化”、“程序化”四大特点。

　　依据水利发展规划统筹兼顾，合理安排，量力而行，使水利发展不断满足海盐经济社会发展对水利需求的原则进行布局，综合考虑防洪治理、水资源开发利用、水土保持、农村水利建设、水利信息化等多重因素，全面构建防洪减灾、水环境保护、水利信息化管理、水利法规和水利投入保障体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全县全面实现建设小康社会目标提供有力支撑。县水利局采取向上争取财政投入、农民自筹等多种形式，聚力搞好水利建设。除按规定落实配套资金外，积极创新投入机制。如河道保洁工作采取“以奖代补”机制，潘家漾河道示范工程、东升河河道示范工程等采取乡镇政府投资、融资贷款、社会筹资、农民出资等多种形式，共同兴办水利。

　　各工程项目按照基本建设项目管理程序，实施严格的质量措施，落实分级管理负责制，按规定执行“四制”管理，并对小型农田水利工程、河道整治工程、圩区建设、围垦工程、千万农民饮水工程等都进行重点督查、专项检查，确保招标投标、工程建设管理、资金拨付等方面阳光操作。水利局作为水利行政主管部门，做好工程开工前期准备工作，在实施过程中，严格工程建设质量管理，抓进度、保质量，进行全程监理。工程竣工后，依规进行验收，接受审计，接受广大人民群众的监督，确保工程建一处、成一处、发挥一处效益。

　　三、作答要求

　　(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。(25分)

　　1.概括“给定资料4～5”所反映的主要问题。(10分)

　　要求：准确、全面、有条理。字数不超过150字。

　　2.“给定资料3”中指出“‘骨骼’重要，‘毛细血管’同样重要”。结合给定资料，请你谈谈对这句话的理解。(15分)

　　要求：准确、简洁、条理清晰、有深度。字数不超过200字。

　　(二) 假设你是浙江省某市一名水利部门工作人员，请结合“给定资料8”中浙江省农村小型水利工程存在的问题，联系其他给定资料，草拟一份调查报告，供上级领导决策时参考。(25分)

　　要求：1.对调查报告的内容要点作提纲契领的陈述。

　　2.全面、简洁、条理清晰。字数不超过400字。

　　(三)请结合给定资料，以“农业之依”为题，写一篇议论文。(50分)

　　要求：1.主旨明确，内容充实，论述深刻。

　　2.结构完整，条理清晰，语言流畅。

　　3.字数1000~1200字。

参考答案:

　　(一)1.

　　我国农业水利建设有待加强。一是水资源时空分布不均，水旱灾害频发。二是投资不足，水利设施薄弱，老化失修，病险严重；水资源利用效率低，抗旱能力下降。三是水资源管理制度滞后，管理手段单一，缺乏有效的制度和政策保障，水利设施运行和维护不足。四是水利科研管理体制改革缓慢，农业抗旱评估指标和科技水平亟待提高。

　　2.

　　骨骼指中央投资建设的骨干渠道设施，毛细血管指斗渠、农渠、毛渠及田间工程。当前，因中央资金投入充足，大型灌区骨干渠道等设施建设得到加强；而地方政府受财权缩小、事权增多等影响，田间工程的建设、维修和管理工作滞后，导致农田水利受困于“最后半公里”，严重影响防洪抗旱的效率和收益。因此，应加大中央财政对地方财政支持，依现实需要扩大地方政府财权，创新管理制度，加强田间工程等基础工程的建设。

　　(二)

　　小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，为改善农业生产条件，促进农村经济发展，以及农业增效、农民增收发挥了重要作用。同时也改善了农村面貌、保护了农村生态环境，提高了环境质量，为人、环境和水的和谐创造了条件。

　　然而，资金投入不足，不能达到合理的规模；缺乏有效的管理组织和制度，工程产权不清晰、工程维修费用难以落实，部门职责不明和管理职能不到位；管理人员能力薄弱、素质不高、文化层次和专业技术水平低，管理和服务职能不到位，致使水利设施长期处于失管状态，普遍存在水库出险、河道淤积、饮用水工程瘫痪等问题，导致水利工程难以适应农业产业结构调整的需要。

　　因此，必须采取措施加强对农村小型水利工程的维护。创新投融资机制，采取政府投资、社会筹资等形式，共同兴办水利。完善基层管理组织，落实管理负责制，明晰工程产权，确保水利工程安全。加强对管理人员的专业知识培训，提高其素质、文化层次和专业技能，提高管理和服务能力。

　　(三)

　　【参考例文】

农业之依

——强化政府职责 加强农业水利建设

　　毛泽东同志曾经说过，“水利是农业的命脉”。水利建设不仅对保证我国农业发展、保证粮食安全、维护社会稳定具有举足轻重的作用，而且还关乎我国经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会发展全局。因此，我们必须站在国家战略的高度认真对待农业水利建设中存在的问题，落实政府职责，加强我国农业水利建设。

　　经过多年的努力，我国防洪抗旱减灾体系初步形成，农业水利迅猛发展更是成为我国水利事业的突出亮点，为保障我国粮食生产、水利建设立下汗马功劳。同时我们必须看到，农村水利建设的任务还十分艰巨。全国大部分耕地缺少基本灌排条件，现有灌区不配套，老化失修严重。着力解决好直接关系人民群众生活保障、生存发展，着力解决好关系农业基础地位、粮食生产等方面的水利问题，成为水利建设的当务之急。

　　加强农业水利建设，各级政府需要深入贯彻落实科学发展观。以政府主导、群众参与、社会支持为途径，构建完备、科学的农业水利基础设施体系，从根本上改变我国农业长期看天脸色的历史。推进农业水利事业新发展，需要从我国的国情和农业水利建设的实际出发，努力在重点地区、薄弱环节取得新进展。

　　加大财政投入，创新融资方式是建设农业水利的重要保障。我国农业水利建设严重依赖政府财政单一投入，社会融资渠道狭窄，融资困难，严重制约了农业水利建设长期稳定发展，影响了我国农业的基础性地位，造成农业生产能力滞后、粮食产量增长缓慢等问题。因此，必须在保证国家财政投入的基础上，扩宽融资渠道，确保资金充裕，解决灌区不配套，设施失修等问题，为农业水利建设和农业发展奠定坚实的物质基础。

　　变革水资源管理和水利科研管理体制是发展农业水利的重要条件。基于供给面的管理思想体系，水资源管理单纯依靠工程和技术手段，缺乏有效的制度和政策保障，同时农田水利科研管理体制滞后，难以取得实质性进展，没有做到以人为本、防治结合、以防为主的管理体系，严重影响了我国农业的健康发展。因时