——学习贯彻 会精神系列评论之八

半月谈网评论员 高远至

法律是治国之重器，良法是善治之前提。依法治国，所依的当然应该是良法。何谓良法?首先内容上要具正义性，即法律必须保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利，体现权利公平、机会公平、规则公平等基本精神，要反映人民意志、得到人民拥护。其次形式上，良法必须具备普遍性、明确性、统一性、稳定性、可行性、公开性等特点，否则，即使法律内容有正义性，也不能称为良法。

对照上述标准，现在的一些法律法规并不完全符合要求。比如，最近闹得沸沸扬扬的“跨区买盐受罚”事件，就是此方面的一个新鲜案例。执法人员对餐馆老板处以罚款，所依据的是当地出台的盐业管理条例中的有关规定：饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。这样的法律，违背公平竞争的市场经济原则，在内容上不具有正义性，就不能说是良法。

还有一些法律法规难以实施，比如“常回家看看”入法。本来，在我们这样一个以孝道为传统的国度里，要求子女常回家看看，那是太应该不过的事情，但若写到法律法规里就可能成问题。且不论有的子女确实是有心无力，就说那没有孝心的，有时间、有能力也不愿回家陪父母，怎么办?道德谴责可以，拿这样的法律法规治他的罪却很难，因为常回家看看这个“常”字含混不清，是一周一月，还是一年半载?

了立法领域存在的一些突出问题，比如，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强……还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。

法律制定出来就是要实施的，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果出台的法律法规，实施了反而结果更糟，或是想实施无从着手，就可能导致一些人不把法律当回事，认为法律可守的守，不可守的则不守。显然，这种“选择性守法”不利于全社会法治观念的养成。

会提出，要通过推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量。未来我国将建立由全国人大相关专门委员会、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度;增加有法治实践经验的专职常委比例;依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度，努力提升立法的科学性、专业性。同时创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议，使法律更符合人民的意愿。

期待这些举措能广立良法，为全面推进依法治国提供有力支撑。