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发是解决不了上述问题的。这就需要更为基本的规制建设，而规制建设在我国还有很长一段路要走。二是行政责任与法律责任的问题。由于行政问责制所问的责主要是行政责任而非法律责任，因此在该项制度的实践中往往会使人们产生不可避免的困惑。例如，某个政府官员因贪污受贿、买官卖官而触犯法律，当然要负法律责任。但某个政府官员由于渎职而造成一场重大的、甚至涉及人命的责任事故后，除了必须面对行政问责处分外，还要不要进人法律程序，承担相应的法律责任呢?把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托．将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。
9．问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责任，将问责制失之简单化、扩大化，则有可能挫伤行政机关和广大政府官员的积极性，背离问责制的初衷。
要实现从“问责风暴”到“制度问责”的转变，就必须合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。
10．国家经济与社会的发展，公民素质的提升以及公民意识的日益凸显，给传统行政模式提出了改进要求，构建“责任政府”既是社会发展的必然要求，也是政府自身发展的必然；全球化不确定性的日益增强，给政府自身发展带来了客观压力。身处国际经济循环中的中国政府，尤其面临着提升自身效能、发挥比较优势的迫切压力。在此环境中，搞清楚“责任政府”究竟是什么样的政府，如何构建责任政府，如何提高责任政府的绩效水平。这是我国政府当前必须思考和解决的问题。针对“责任政府”在我国的迫切建设要求、我国政府绩效评估现存的问题，在充分分析“责任政府”内涵及其框架体系之后，让责任政府赋予政府绩效管理以新的制度基础和目标导向，并结合国内外政府绩效评估的理论与实践基础。构建出“责任政府的绩效评估模式”，并进一步构建责任政府绩效评估指标体系，将责任政府的绩效评估进行到底，最终推进责任政府的建设。
三、申论要求
- 1 1．用200字左右概括出给定资料所反映的当前我国在推进行政问责工作中所遇到的主要问题。要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，简明扼要。(15分)
- 22．给定材料表明，邵立勇、鲍俊凯等官员“高调问责、低调复出”的现象受到群众质疑，请就这一现象谈一谈你如何看待被问责官员复出问题。要求：紧扣材料，联系实际，观点详实，见解深刻。字数在300字左右。(20分)
- 3 3．作为政府政治改革重要一部分的“行政问责制”，也是政府自身发展的必然，根据材料，简要论述“行政问责制”的重要意义和影响。要求：论述合理，语言流畅。字数在300字左右。(25分)
- 4 4．写一篇文章，以“政府问责制度”为主题，自拟题目，针对当前我国绩效评估和领导问责中存在的主要问题，就如何加强政府的领导问责制度提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。字数要求在1200字左右。(40分)
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试题答案与详细解析在下页
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