满分100分时限120分钟 1、 一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．挂牌督办一直是安徽省环保部门的杀手锏之一，用来“对付”环保“老大难”问题，通过媒体曝光，督促地方政府和企业加快污染治理进程。2()09年5月初，安徽省环保局和省监察厅联合挂牌督办了8起环境违法案件。挂牌之后，所有的企业都制订了整改方案，当地政府也成立专项小组，对治污进行攻坚，目前已经取得了成效。
据安徽省环境监察局有关负责人介绍，天长市万寿机械有限公司已经从源头上查找到雨水排放口和地埋废水集液池废水超标排放的原因，并对电镀生产车间排水管道进行了全面整治。目前，这家原本污染严重的企业已经全面完成了整治，并被批准试生产。
宿州市的安徽雪龙纤维科技股份有限公司原来长期不能达标排放，并偷排造成桃园煤矿近1000亩塌陷区内积存大量高浓度废水。这家企业经过整改后，将能做到废水稳定达标，同时公司还筹集120万元资金，对三八河下游河段沟塌陷区进行修复。
但是，被挂牌督办的案件都是多年来连片污染严重的企业群，虽然已经整改了一个月，可有些积累下来的污染仍然无法彻底清除。安徽省环境监察局有关负责人说，整改也必须有个过程，消除污染不是一夜之间的事情。但是一些地区的政府和企业对挂牌督办后的污染治理却持消极的态度。
据了解，桐城市新渡镇的几家电镀企业污染治理设施不完善，危险废物的处置不规范，随时存在污染风险。一些企业没有办理环评审批手续，一些企业则超期试生产，并且没有通过“三同时”验收，但仍然处于违法生产的状态，环境污染状况也没有根本改变，甚至还有被当地政府责令停产的企业，仍在生产。该材料主要内容：
2．人们期待绿色室内环境，那么，什么才是真正意义上的绿色呢?绿色室内环境主要是指无污染、无公害、可持续、有助于消费者健康的室内环境，在室内环境的建筑、设计和装饰中，不仅要满足消费者的生存和审美需求，还要满足消费者的安全和健康需求。在设计上，力求简洁、实用，尽可能地选用节能型材料，特别要注意室内环境因素，合理搭配装饰材料，充分考虑室内空间的承载量和通风量，提高空气质量。甲醛、苯、TVOC等需要很长时间才能分解，室内空气污染密集散发期一般为装修后1到3年，这期间存在着导致人们身体免疫力下降、不孕、生病等风险。装修后最好请检测机构进行室内空气检验，合格之后方可入住。该材料主要内容：
3．室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面：
新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。
汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。
车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。
人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排出量最多。当空气中二氧化碳浓度达到0．5％时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。
公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。该材料主要内容：
4．位于厦门岛西部的贫笃湖是上世纪70年代围海造田形成的内湖，由于当时没有任何污水处理设施，贫笃湖周边37平方公里内的数十万居民的生活污水和300多家工厂的工业废水未经处理直接排入湖内，湖水臭气熏天。
厦门市政府累计投入资金5亿元，历经近20年的综合整治，使得贫笤湖生态环境得到全面恢复，成为城市一道亮丽的风景线，被联合国开发计划署评为东亚海域污染防治管理示范区的示范丁程。
厦门市市长刘赐贵日前接受新华社记者采访时说，厦门的生态治理模式正从以治为主向“以防为主’’转变。厦门已经制定生态文明建设的中期目标，即到2010年力争GDP达到2000亿元以上的同时，实现单位GDP能耗小于0．6吨标准煤、单位GDP水耗小于25立方米、工业废水达标排放率100％，城市生活垃圾无害化处理率大于95％，资源综合利用率大于75％，届时，这些指标将达到国内甚至国际上的领先水平。
近年来，厦门坚持生态型、景观型城市林业发展战略，通过在城区建设具有一定面积的片林，在城郊发展森林公园，在城边建设环城绿化带，构筑城区、城边、城郊协调配置的绿化生态圈，努力建成分布合理、植物多样、空气清新、景观优美、人居和谐的生态城市。如今厦门城市
建成区绿化覆盖率达36．6％，人均公共绿地13．53平方米，公园总数达40多个，基本实现城区“步行500米有绿地，步行】5分钟到公园”的目标。全市生活污水集中处理率达到82．9％，城市生活垃圾无害化处理率达到94．3％，城市环保基础设施得到进一步改善。
与此同时，厦门大力开展创建生态示范区工作，形成了东孚生态示范镇、灌口生态示范镇和同安区生态农业综合建设示范区。同安区生态农业综合建设示范区被农业部等八部委列为全国50个生态建设示范区之一。’刘赐贵说，厦门市在整治环境污染、改善生态环境过程中，既注意发挥政府的主导作用，又重视通过立法、经济等多种手段促使企业履行生态责任；在强化生态教育、培育生态文化过程中，通过多种形式鼓励民间组织和公民个人参与环境保护和绿化美化活动。截至目前，厦门市已经出台了20多个地方性法规或法规性文件，为厦门生态城市建设提供了有力的法制保障。
该材料主要内容：
5．美国哥伦比亚大学经济学教授杰弗里•萨克斯近日接受记者专访时说，环境的可持续发展问题是当前中国面临的最为严峻的挑战，由于中国人口众多、资源有限，可持续发展是中国未来发展的必由之路。萨克斯现任哥伦比亚大学地球研究所所长，同时也是联合国秘书长潘基文的特别顾问，因在国际经济和发展领域建树颇丰而享有盛誉。
在谈到中国的可持续发展战略的时候，他强调，中国的人口占世界的20％，但土地和水资源仅占世界的7％，因此可持续发展对中国来说至关重要。目前，中国面临的最大挑战在环境领域，也就是如何能够确保环境的可持续发展。目前，中国在发展清洁能源方面已经取得了一些成功经验，如在发展太阳能lT业领域。但是，中国经济发展仍然严重依赖煤炭能源，因而造成空气污染和温室气体大量排放等严峻环境问题。此外，水污染问题也非常严重，中国需要在净化水资源体系方面进行巨大的投资，这也是中国未来需要优先解决的重点问题之一。
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6．中国环境问题的严重性在于，一方面，陈旧的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。另一方面，地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。
我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。未来15年，我国人口将达到14．6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大的压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4～5倍。这个阶段特别是“十一五”期问，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。该材料主要内容：
7．纪念第38个世界环境日，全国各地围绕2009年世界环境日的中国主题“减少污染——行动起来”举办了异彩纷呈的宣传活动。
在西安，环保局长以卡通形象亮相，倡导市民积极参与“每周少开一天车”活动；在北京，环保影片以流动大篷车为载体走进各大公园和广场，丰富百姓文化生活……
在吉林，以“共同行动起来，推进节能减排”为主题的吉林省暨长春市纪念世界环境日大会在长春举行。吉林省委常委、副省长马俊清那坚定的话语让人备受鼓舞：“必须坚定不移地完成‘十一五’污染减排目标。”这既是动员也是部署。
在江西，以“污染减排人人参与，绿色江西持续发展”为主题的大型宣传活动隆重举行。透过一块块展板、一组组数字，绿色江西、生态江西正成为红色老区的独特名片。
在安徽，以“让巢湖休养生息、还生活美好和谐”为主题的“2009中国(合肥)首届环保展暨巢湖水污染治理专项展示推介会”，展示了“十一五”以来安徽在环境保护和巢湖水污染治理方面的科技成果等。
陕西省府谷县环保局工二作人员结合当地创模实际，在世界环境日当天，现场向20多家单位和广大群众宣传环保知识并发放《创建省级环保模范城市知识手册》。
辽宁省环保厅在沈阳市政府广场举办主题为“搞好节能减排，促进科学发展”的大型展会，全面展示辽宁环境建设成就。在大连，以“精心呵护蓝天碧海，努力创建生态城市”为主题的市民环保签名活动吸引了众多市民。
甘肃省14个市州以“污染减排再行动”为主题，举行了各具特色的宣传活动。在纪念活动主会场兰州市的纪念大会上，甘肃省副省长石军号召政府、企业、公民和媒体积极参与环境保护，继续深入开展污染减排工作。活动现场，甘肃省环保局授予8所高校“甘肃省大学生环保志愿者服务队”旗帜，服务队将成为甘肃环保宣教的又一支生力军。
内蒙古自治区在呼和浩特市举办世界环境日宣传活动。活动现场，熙熙攘攘的人们认真地观看环境保护宣传教育展板，环保_T作人员和志愿者向公众发放科普读物、环保购物袋等宣传物。相关部门还在现场设立了环保咨询台，解答老百姓关心的环境问题。内蒙古自治区以“推进节能减排、弘扬生态文明、建设美好家园、营造和谐社会”为宗旨，面向决策层、企业界、农牧区和青少年开展形式多样的宣传教育活动。
该材料主要内容：
8．近日，合肥一本地论坛上再次出现有关南淝河的帖子。“南淝河为什么还是这么臭?”“南淝河到底有没有在治理?”“为什么政府投入了几十个亿南淝河还是这个样子?”……跟帖绝大多数都是市民对于南淝河的“谴责”和质疑。而与此同时，以南淝河为首的合肥市河流总体治理工作也引起人们的关注。
2008年4月14日记者从合肥市环保局了解到，治理南淝河是合肥市2008年环保工作的重中之重。当然，河流的污染治理不可能“立竿见影”，市民需要的不仅仅是一双监督的眼睛，还需要一颗耐心和一双参与环保的双手。
据悉，合肥市的几大河流，目前的状况都不尽如人意。环境监测数据显示，部分河流甚至属于国家标准的劣五类水质，别说人喝．就连最基本的农田灌溉、牲畜饮水也满足不了。
合肥市环保局有关负责人表示：现在为了确保合肥饮用水源的安全，合肥市的大部分河流都是不允许和董铺水库合流的。这样做的一个弊端，就是使合肥市的这些河流成了无源之水，
面对越来越多的污染物，河流没有自净功能，水质越来越差。现在，合肥的水环境已经到了非治理不可的地步了。以下为合肥市部分河流的现状。
南淝河
合肥水利志上显示，南淝河古称施水，源于江淮分水岭大潜山余脉长岗(地面高程72米)南麓。东南向流，至夏大郢进入董铺水库，于大杨店南出库后，穿毫州路桥，经合肥市区左纳四里河、板桥河来水，穿屯溪路桥至和尚口左纳二十埠河来水，至三汊河左纳店埠河来水，折西南流，于施口注人巢湖，全长70公里。
南淝河也是“合肥”这个名称由来的原因。据北魏郦道元《水经注》云：“夏水暴涨，施(今南淝河)合于肥(今东淝河)。”故此地“日合肥”。因此，南淝河也被合肥人亲切地称为“护城河”、“母亲河”。
20世纪70年代后期，随着工业的一步步发展，南淝河开始逐渐受到污染。现在，市民一走进南淝河河道，就会发现整个河道黑乎乎的，河面漂浮着塑料袋、果皮、纸屑等生活垃圾，凑近还能闻到一股股臭味。甚至有市民表示：“河道里不时可见个头肥大的老鼠窜来窜去，两侧河床上和路旁也都堆放着各种各样的废品和垃圾。”
部分河道甚至呈现暗褐色，沿河的部分市民甚至直接把生活垃圾倾倒入河，嘴里还会说着：“反正都这样臭了!”另外，沿河的不少城中村，更是村民养猪的场所，猪排放的脏臭的污水更是给南淝河“抹黑”。
板桥河
地距合肥市区只有约15公里。令人欣慰的是，板桥河的源头水质非常好，当地人表示甚至可以直接饮用。但遗憾的是板桥河虽然发源于此，却由于水库很少开闸放水，板桥河河水并不能经常更换，这样就造成了越往下游，板桥河的水质就越差。
由于特殊的地理位置，板桥河的两侧有不少化工厂和其他企业。上面冒烟，下面流污的现状着实让板桥河很受伤。
以前背山面水曾经是不少人建房的梦想，但是现在，临河的一些新开发小区，售楼人员在推介时，鲜有开发商提及旁边的板桥河。即使市民问起，也都说已经在治理了。
二十埠河
二十埠河全长27公里，随着近几年城市的不断扩大及工业化水平的提高，水污染日益加剧，影响沿岸周边地区的居民生活质量并造成巢湖污染。
位于新站北区的北岗大队有一条溪流是二十埠河的源头。但是现在的状况却是，源头的水已经被生活垃圾和污水困扰，除了村民偷倒垃圾外，源头附近的几家工厂也是主要污染源之一。附近居民甚至打趣说，只有等下雨时，水的气味才好点。
十五里河
十五里河发源于大蜀山东南麓，自西北流向东南最终汇入巢湖，流域面积111．25平方公里，全长约27．2公里。十五里河是合肥市西南部的主要行洪通道之一，河道弯曲，源短流急，洪汛期和枯水期水位变化大，水旱灾害时有发生。天鹅湖以下段水体污染严重，河流生态环境较差。
其中在流经的常青街道辖区，就有31处排污口，多为生活污水和工业废水。在骆岗街道辖区，还有5个排污口。最后，这条河流入了合肥的备用水缸——巢湖。
塘西河
塘西河是巢湖水系的一条支流，由西北向东南流经合肥市经济技术开发区和滨湖新区，在
义城镇附近汇入巢湖，流域面积50．0平方公里。
由于多年未经治理，塘西河堤防或岸坡杂草丛生，河道淤积阻水严重，防洪标准仅为5～10年一遇。并且水体污染严重，河流生态环境较差。
该材料主要内容：——
9．2007中国公众环保民生指数在京正式发布。指数显示，在9个公众关注的热点问题巾，环境污染问题名列第二，公众关注比例高达46．1％，仅次于物价问题。在环境污染方面，60．7％的公众对食品安全最不放心，39．7％的公众担忧“装修涂料安全”，25．8%的公众对本地区空气质量“气”愤填膺，41．8％的公众把服装材料污染视为“心腹之患”。
由中国环境文化促进会组织编制的环保民生指数，是在国家环保总局指导下推出的国内首个环保指数。2007环保民生指数首次对除港澳台以外的31个省、市、自治区省会城市进行抽样调查，样本总量还包括9011名普通居民。指数显示，公众的环保意识总体得分为42．1分，环保行为和满意度得分分别为36．6分、44．7分，均不及格。31个城市中，乌鲁木齐、北京和拉萨分别位居环保意识、环保行为和环保满意度之首，而长春、银川和兰州则分别居于末位。北京在环保满意度方面排在全国省会城市倒数第三，仅高于济南和兰州。，
指数也显示，66．%的公众认为现阶段我国环境问题非常严重和比较严重，比2006年增加了3．9个百分点；只有22％的公众对我国总体环境表示满意和比较满意。2007年11月，有12家污染严重的企业被各银行拒绝贷款。对这种“绿色信贷”政策做法，44．5％的公众投赞成票，36．6％的公众表示“有保留地赞成”，两者相加超过80％。这说明对污染企业采取限制性的经济政策得到大多数民众的支持。此外，64．4％的公众认为中央政府对环保“非常重视”和“比较重视”，比2006年提高了3．4个百分点。
环保固然是政府和企业的主要责任，但公众个人在其中也发挥着重要作用。不过，指数显示的结果并不令人满意。调查发现，认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13．7％，其中认为“非常重要”的只有2．8％。而49．7％的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”。这说明了我国公众具有十分浓厚的环保依赖性，也说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。
绿色GDP是用以衡量各国扣除自然资源损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，不仅能反映经济增长水平，而且能体现经济增长与环保和谐统一的程度。指数显示，高达73．1％的公众认为“应当在中国推行绿色GDP”，同时，对造成环境污染的主要原因，44％的公众把责任归咎于“片面强调经济发展”，58．3％的公众认为“企业只注重自身发展”。
“环保民生指数”首倡者、国家环保总局副局长潘岳说，环境污染已越来越成为公众健康的威胁，保护环境首先是保护生存权。现实已说明，公众参与是推动环保的重要动力，如何更好地凝聚这股动力，使其成为政府环境治理的重要补充，是各级政府特别是环保部门的重大课题。环保总局已推出了《环评公众参与办法》和《环境信息公开办法》两个规章，环保总局还将陆续出台系列法规制度，为更深层次、更高质量的公众参与创造条件。该材料主要内容：

参考答案： 略    

答案解析： 一、材料内容概括
材料1：安徽省环保部门采取挂牌督办措施，督促地方政府和企业加快污染治理进程。
材料2：如何防止室内污染。
材料3：车内空气污染不容忽视。
材料4：厦门生态治理从“以治为主”向“以防为主”转变。
材料5：美国专家认为，环境问题是我国经济可持续发展面临的严峻挑战。
材料6：“十一五”期间将是我国环境污染与发展矛盾最突出的时期。
材料7：全国各地围绕2009年世界环境日中国主题开展异彩纷呈的宣传活动。
材料8：合肥市水环境污染严重，引起人们的关注。
材料9：公众对环境污染问题日益关注，环保意识却有待加强。
二、参考答案1．答案提示社会经济的迅速发展，在为人类创造物质财富的同时，也让人类付出了沉重的代价：环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题已经严重影响到人们的健康。环境污染使生态遭到严重破坏，有些甚至危及到公共安全。政府部门已经采取了一系列措施防治环境污染，但由于种种原因，整治面临诸多困难。

1三、作答要求1．请用150字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。(20分)

参考答案： 略    

答案解析： 2．答案提示
针对我国的环境污染问题，应采取以下措施：
(1)规范突发环境事件信息报告制度与程序；
(2)在环境污染信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持；
(3)严格实行责任追究制度；
(4)将安全事故和污染事故进行清晰的定义，以便于事故发生后确定是向安全生产部门报告还是向环保部门报告；
(5)完善环境保护法律体系；
(6)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制；
(7)要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策；
(8)进一步完善监管机制；
(9)要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

22．仔细阅读给定资料，对材料所反映的问题给出具体、可行的解决措施。字数在350字以内。(30分)

参考答案： 略    

答案解析： 3．答案提示加大力度治理环境污染
随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。
由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到有效遏制。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下方面着手：
加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护问题已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决，关键问题还是执行力问题。
建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律、法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还可以出台“环境责任保险”专门法规。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。
强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。
依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，以符合可持续发展的要求。
建立环境信息全面披露制度，规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。
环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼吁公众积极参与，新闻媒体要向整个社会深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，要不断总结经验，完善制度。

33．针对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，论述深刻。(50分)(方格略)